移民顾问行业风波再起 北美时报

最近一段时间，对于加拿大移民顾问协会 (Canadian Society of Immigration Consultants简称CSIC )来说，可以讲日子非常难过。这个由联邦政府指定的移民顾问行业管理机构正陷入一种无以自拔的境地，对内要想办法解决现有会员大量流失的问题；对外，要承受来自行业内众多移民顾问的种种指责与非难，要面对来自政府部门的调查，更有来自温哥华移民顾问业者协会(CSIP)总额高达1000万加元的索赔官司。本指望有联邦移民部做后台靠山便可以顺理成章地做移民顾问行业的老大，看来要想实现这个愿望还有相当长的路要走，而且前景极不乐观。

RIC为何自立门户？

加拿大注册移民顾问协会 (Registered Immigration Consultant Association of Canada，简称RIC)，是一个由200多华人移民顾问组成的全国性的华人移民机构，成立于2005年1月。

8月25日，加拿大注册移民顾问协会(RIC)在多伦多举办了一场“移民顾问管理危机论坛”。参加论坛的移民顾问把矛头直指加拿大移民顾问协会 (CSIC)，并联名向联邦政府总理哈珀、安省省长麦坚迪、联邦移民部长索尔伯格和安省移民厅长考莱发出一封公开信，呼吁政府考虑华人顾问的情况，制定符合客观实际的移民顾问管理法例。

加拿大移民顾问协会作为由联邦政府指定的移民顾问行业管理机构，为什么会遭到移民顾问们如此的反对呢？这还要从加拿大移民顾问协会自身说起。

早在2003年，移民顾问伪造文件、欺骗顾客等事件的屡屡发生，使该行业出现十分混乱的局面。为了保护客户的利益，规范行业操作，联邦移民部出台措施，指定由加拿大移民顾问协会负责对移民顾问实施行业管理。新法规定：只有加拿大移民顾问协会的会员，才有从事收费性质移民服务的资格，而联邦移民部也明确只接受CSIC会员处理的申请档案。新例将不适用于那些免费提供建议和服务的人士，包括朋友、家庭成员或其他机构。加拿大移民顾问协会成立后，规定所有会员必须通过专业知识和语言2门考试，并说明这样做的目的是为了保证行业从业者的专业水平。

认为要求所有移民顾问在2年内学习移民法和英语，逐渐通过这2门考试，这是相当宽松的政策，并设定2006年10月31日为最后期限，通不过的人之后便不能再合法从业。问题恰恰出在这里，绝大多数移民顾问对通过专业知识和考试没有意见，但对语言考试提出质疑。CSIC要求入会者可以在英语、法语内任选一门考试，比如英语可以参加雅思、MELAB等，但要获得7分以上。雅思7分是个什么水平这谁都清楚，对于母语非英语的移民来说雅思考7分绝不是一件容易的事情。考不过7分，那也就意味着2006年10月31日将有几千人从理论上讲丢掉饭碗。这大概就是CSIC遭到反对的最主要原因之一。

RIC会长胡商认为，加拿大移民顾问行业目前面临的危机主要体现在3方面，一是行业管理机构CSIC只剩几百会员，它所代表的只是少数人的利益，无法代表近6000在加拿大从业的移民顾问。同时CSIC不具备整治非会员移民顾问中出现的违法欺诈行为，这将严重影响消费者利益。二是CSIC要求会员必须参加英语水平考试，此要求非常不合理，有种族歧视之嫌，特别是华人移民顾问，认为CSIC此举是想将英语非母语的移民顾问踢出这个圈子，将生意转到其它族裔头上。三是CSIC内部管理问题很多，包括CSIC前主席和协会内的四名董事相继辞职，目前很多移民顾问已经对它失去信任。

胡商表示，这种管理混乱的局面对华人危害尤其大，因为连续8年华人都是加拿大最大的移民来源族裔，华人移民顾问特别多，目前在加拿大有1000多华人移民顾问，占总移民顾问人数的四分之一，但注册为CSIC会员只有约100人，一旦非会员的华人移民顾问出现不良行为，CSIC无法管理，最后受害的就是华人移民申请者。为此RIC呼吁政府成立移民顾问法，本着效率、公平、包容、透明度及问责性原则，以立法取代CSIC，以求更有效地规管移民顾问行业。

CSIP追加千万赔偿

地处温哥华的加拿大移民顾问业者协会(The Canadian Society of Immigration Practitioners 简称CSIP)是一个由印度裔移民顾问组成的机构。也是由于不满CSIC的所作所为，发表了一些对CSIC激烈批评的言论，后被CSIC高层反唇相讥，两机构由此对簿公堂。

CSIP在其“关于对CSIC及其负责人因诽谤CSIP而追加损害赔偿达1000万加元”的声明中说， CSIP要求 CSIC及其前任和现任领导停止损害CSIP会员和其他移民顾问从业者的声誉，停止针对移民顾问的歧视言论和行为。

CSIP认为，CSIC限制别人对其内部腐败发表评价的做法是错误的，而它对有关自己会员的解释是有偏见的，没有事实依据，是对加拿大境内境外其他族裔的歧视。CSIP指责CSIC散布 CSIP是未经认证的行业会员的错误言论，并将错误的信息提供给联邦移民部长和官员，使其因之做出错误的决定，从2004年4月13日起执行的新法以歧视的方法对待从事移民服务的公民和永久居民，严重侵犯了CSIP的从业人员和其他移民顾问的声誉，到目前为止CSIC仍在提供这些有偏见的信息，他们最近还给大使馆发函要求不要受理非CSIC会员递交的移民申请。

从2005年4月起，CSIP一直对国际客户提供服务，由于CSIC散布错误信息严重影响了CSIP的利益，到目前为止对这一行业造成的损失已达上百万元，CSIP在2004年4月向法庭提出要求CSIC赔偿123万加元，目前已经将这一数字追加到1000万元。

CSIP反驳了CSIC所说的它是联邦政府有关移民事务的政府代理机构这一偏见性结论，并说联邦移民部长索伯格也证实了他们的说法。CSIP指出，CSIC包括过渡性会员在内的1600名创始会员目前仅剩下710人，以区区几百人如何能代表加拿大几千名移民顾问？为什么人们不愿意加入CSIC，又为什么那么多已经加入的人要退出来，难道CSIC不该反省自己吗？

CSIP对联邦移民部承认一些大学和学院里开办的移民顾问班表示质疑。认为这是CSIC为培养自己的会员而走的一条捷径，他们授权承认一些院校开设的移民顾问班，而这些院校的老师本身就不具备这样的资格，联邦移民部的举动本身也降低了CSIC会员的可信度。

CSIP 宣称，最近收到总理办公室的函，联邦财政部正就联邦政府给予CSIC的120万创始基金使用情况展开调查，加拿大人权委员会也起草文件，反对歧视离开 CSIC 的从事移民顾问服务的公民和永久居民。因为 CSIC方面至今没有正面回应，CSIP 对于赢得这场官司充满信心。

CSIC坐地反击

面对来自移民顾问行业内的指责和非难，CSIC当然不会坐视不管。有意思的是，CSIC居然在一家遍布移民中介服务广告的中文报纸上做广告，大意是请消费者擦亮眼睛，为了保护自己的权益，选择CSIC会员提供的服务，并强调非CSIC会员递交的申请是不会被移民局受理的。CSIC此举可谓用心良苦。

针对RIC、CSIP的指责，CSIC主席莱恩表示，入会设立英语考试并非针对任何少数族裔，只是为了保证顾问的英文服务水平，有一部分移民顾问之所以反对这一要求，就是因为他通过不了英语考试。

对此RIC会长胡商认为，莱恩先生说得对，但他不明白，既然明知道移民顾问通过不了语言考试，为什么CSIC偏要设定这样一个障碍呢？

莱恩表示建立这个要求是希望能保证移民顾问提供良好的服务，试想一个英语或法语不好的顾问，如何看懂复杂的移民法，又如何帮助顾客撰写申诉信﹖至于为什么要求英语雅思要获得7分以上，莱恩没有给出合理的解释，只是重申，这个规定是面向所有人，大家一视同仁，并非针对哪个族裔的移民顾问，不具有歧视谁的想法。

胡商说，莱恩先生实际在偷换概念，能否看懂移民法与英语雅思考7分没有必然联系。他说他自己在约克大学攻读政治学硕士学位，是完全用英语学习的法律，他现在作为注册会计师可以从容替客户出庭，但他也不敢保证自己雅思考7分。没有人说只有雅思考7分才能看懂移民法。

莱恩说，目前CSIC有1300多会员，而非有人所称的只剩几百人，现任会员来自不同族裔，不同文化，说不同语言，最能代表本国移民顾问从业者。CSIC的宗旨是保护消费者，确保所有的移民顾问在收取了顾问费后，为消费者提供专业高水平的服务。

据CSIC介绍， 2004年更新的“加拿大移民和难民保护条例”对从业资格有明确规定，只有3类人是合法的移民顾问，包括各省律师工会成员、CSIC成员、魁省公正员协会会员，此外所有的从业者都是非法的，他们代表的移民案例被递送到加拿大移民部将不会被审理，马上退回。

CSIC是否在自掘坟墓？

事实上，CSIC从出生的那一天起就没有顺当过。

针对移民顾问行业出现的鱼龙混杂、良莠不齐的现状，如何使之规范发展大概是所有人都关心的问题。联邦移民部将规范管理行业的权利交给 CSIC是否合法？RIC会长胡商认为，尽管联邦移民部的初衷是好的，但CSIC在设立程序上是非法的。加拿大宪法没有授权移民部绕过立法机构擅自成立一个民间协会来管理移民顾问，从而剥夺其它人士从事移民业务的权利。胡商强调，对移民顾问实施管制，是为了更好地保护消费者权益，而不是通过管制，将大多数移民顾问清理出这一行业，事实也证明，CSIC的做法没有起到应有的作用，相反使得目前这一行业出现了更加混乱的局面。

胡商说，CSIC 收取两三千元的高额会费和出台语言考试要求，迫使绝大多数的移民顾问不能进入协会，表面上看是提高了行业内移民顾问从业者的素质，实际上是为这一行业埋下巨大隐患。试想没能进入协会的几千名移民顾问要吃饭要生活，已经在移民顾问这一行做了几年十几年，怎么可能放弃呢？你不让他明着做，他就只能转入地下，目前业内“影子顾问”的现象十分普遍，他们平时和合法移民顾问一样接洽生意，亲自操办具体业务，只是最后表格签字时找一个合法顾问来签。为了这个签名“影子顾问”要多付50－100元，如果申请材料上留律师的地址，还要再交100元。所谓羊毛出在羊身上，最后吃亏的还是消费者。

冯志强法律事务所负责人冯志强说，CSIC从成立到现在所走过的路，可以为我们提供一部很好的反面教材，它是一个失败的榜样。他说虽然自己已经通过了CSIC所要求的考试，但这是很无奈的选择，他对该机构深恶痛绝。据冯志强介绍，温哥华一个民间组织监督的结果显示，CSIC内部腐败现象严重，曾有主流媒体曝光CSIC在开理事会时每个人每天拿1200元的补助，如此糟蹋纳税人的钱，他不知道CSIC这滩烂泥最后会如何收场。他希望安省目前正在审批的专业机构能从CSIC的失败经验中得到启示，避免重蹈覆辙。

RIC副会长黄春担任移民顾问已经有12年的历史，今年8月他选择退出了CSIC，他表示退出的原因是CSIC要求他参加英语水平考试，他认为这种要求非常不合理。他说自己当年加入CSIC时已参加过规章制度考试和移民法律考试，他觉得作为一个移民顾问不是语言专家，没有必要参加英语考试，就像律师和会计行业都没有这样的要求。

黄春说他不怕承认自己是“影子顾问”，他说像他这样退会的顾问还有很多，退会之后法律允许继续从业，他所在的律师楼有两个合法的律师可以为申请表签字，只是这样下来申请者的费用要增加差不多800元。他表示，CSIC应该解散，移民顾问不应该由哪一个机构来管理，而是在立法之后，由各省政府管理，如果确实要由CSIC执行法律，那么CSIC应该取消英语考试，让所有的顾问都成为会员，这样才能管理所有的人。

胡商认为加拿大政府借鉴澳大利亚的做法，即任何人都可从事移民顾问一职，但是若有人出了问题，就罚该人不得再做移民顾问。为了进行相关的界定，所以必须先立法。他相信以订立《移民顾问法》方式规管本地业者，可能比放权予CSIC管理移民顾问更为有效。

（记者汉斯）