自从盘古开天地，有谁见过，

哪一朝、哪一代， 

有为天下苍生打分的？

心虚啊、杯弓蛇影、风声鹤唳……，

有此‘良策’出台，实乃万古罕见，

这些国策，不但反应了诸君的恐慌，

也反应了诸君的愚民思想——

宁负天下人，莫使天下人负我——

君视天下苍生为不安定因素，

强行绑架全国百姓，怎不令人泪满裳……。

风声鹤唳、草木皆兵的社会安全卡

（一）中国将实行全民信用评级制

2017年11月8日报道 西方媒体报道，

中国政府的计划是，以从全社会收集的信息，

作为大数据基础，

在2020年前建立起‘社会信用体系’。

通过该体系，

将能判断出中国14多亿居民中

哪些人是不可信的人。

（二）‘国家信用体系’建设框架，即将公布 

2014-05-05 ‘中国发改委’和‘央行’牵头起草

《建设全国统一的信用信息平台纲要》。

《经济参考报》记者获悉，

国家层面的‘社会信用体系’建设规划已上报国务院，

近期将发布。根据规划，信用体系建设方案，

实现了社会信用的全面覆盖；

2017年，将建成信用信息统一平台，实现资源共享。

据了解，在国家发改委和中国人民银行牵头下，

最近，由‘国家信用体系建设联席会议’编制完成的

《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)(送审稿)》

已上报国务院，国务院常务会议已原则通过。

（三）国务院关于印发社会信用体系建设

           规划纲要（2014—2020年）的通知

国发〔2014〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

2014年6月14日（此件公开发布）

社会信用体系建设规划纲要

（2014—2020年）

“社会信用体系是社会主义市场经济体制

和社会治理体制的重要组成部分”，

根据“中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》

提出的“建立健全社会诚信制度”，

以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要》提出的

“加快社会信用体系建设”的总体要求，

制定本规划纲要。规划期为2014—2020年。”……

（四）《睢宁县大众信用管理试行办法》

             2010年1月1日起在江苏睢宁县开始实施

根据这个规定，当局征集并公布公民个人的银行借贷记录、

信用卡使用记录等。被征集的信息涉及个人生活的方方面面，

还包括围堵党政机关、企业、工地、无理闹访、

缠访记录，诬告、诽谤他人记录等。

（1）公民信用评出四个等级

政府根据信息，评出ABCD四个等级。

信用被评为A级的，将在入学、就业等方面受到优先照顾；

符合入党、提干的，优先考虑；

个人创业、经办企业的，在政策和资金上优先给予扶持。

对于评级较低者，则“取消受益资格”或“不予考虑”。

（2）质疑

此举一出便受到舆论的质疑。

问题集中在：是否合法是否合理。

北京大学法学院教授姜明安说：

“政府做出任何行政行为都必须有法律法规的根据。

你没有法律法规的根据，你要去做，那就是违法了。 ”

姜明安认为，中国每个人都有档案，个人情况均已记录在案，

再搞信用评级，弊大于利。他说：

“政府可能会利用这个东西

来控制老百姓的行动自由、言论自由。

你要不听我的，可能就把你信用评级搞得比较低。

如果是要打分的话，

最好是让老百姓给政府来打分。

这个不便于老百姓对政府的监督，

不利于民主政治的发展。”

江西检察官杨涛说，

睢宁的做法涉嫌侵犯公民的诸多权利。

比如，低保是对公民最低生活进行保障的权利，

它不能因为公民不守信的行为而被剥夺。

杨涛说，

把“无理闹访、缠访等记录”与入学、就业、低保挂钩，

这实质上就限制了公民进行申诉的权利，

而把“利用网络、短信、信函诬告、诽谤他人”

纳入征信系统，很可能成为政府官员报复公民的工具。

（3）良民证是二战期间日本侵略者的发明

人们质疑政府是否有权把公民分为“三六九等”。

一些媒体把大众信用评级称为评选“良民”和“刁民”，

是为了培养“顺民”和“愚民”，

还说照顾信用良好者是发放“良民证”。

良民证是二战期间日本为安全起见，

在中国占领区，对老百姓实行的身份管理制度。

（五）风声鹤唳、草木皆兵的社会安全卡

 2010年江苏睢宁县曾经推出‘大众信用评级制’时，

已被讥为“在发良民证”。

2014年，睢宁县再次被舆论包围。

两次质疑的焦点完全一致：

‘政府征信’会导致‘公权’侵犯私权。

生活在人人背负着高低分数的社会里，

这些由政府官员给你打的分，

决定了你的子女可以读什么样的学校、

决定你有没有资格买车、买楼、

决定了你能否出国、能否旅游、

也决定了你能否升任公司高层、

能否借贷或买保险等等。

一些人还记得，睢宁县曾在2010年作为试点试行过

社会信用制，以1,000分为基本分，

行为良好加分，相反则减分，某些计分，

涉及政府看重的维稳项目，

如，

围堵冲击党政机关、企业、工地，

缠访、闹访，扣50 分；

网上言论诋毁他人，扣100 分。 

在这个制度下，分数达A 级的人

创业时能得到政府援助，也能优先升职。

 相反，分数只到D 级水平的人，

将被不受政府援助或雇用。

这个系统当时已被批本末倒置：

政府官员才是应该被人民评分的人，

凭什么本末倒置？信用制度并未被撤回，

2013年这项制度出现在智能手机上。

（六）

“良民”评级制

  是超权和违法的     

江苏省睢宁县实施了“良民”评级制。

一个小小的县衙（所属1百万人），

竟然‘代天’行道，将其下百姓生活的方方面面，

引入大众信用征集系统，

县衙成立了

“大众信用征集管理办公室”，

办公室将在当地媒体上，

公布居民的姓名、单位、住址、加减分分值

及加分或减分的原因。

公民信用系统的征集，是项复杂的工作，

征集需要有完整的立法过程。

如果在缺乏立法依据的情况下，

一个县级政府没有权力评判居民的私德，

更没有权力将居民的个人隐私，公布于众。

民风可倡、可导，

唯独不能以政府意志，随意为人定性。

作为地方政府，不能超越自己的责任范围，

不能侵犯公民的人权或基本生活。

相反的是，

居民有权监督政府，

政府的权力是百姓赋予的。

就好像在一个家庭里，

只有父母管孩子的权利，

绝无孩子管父母的权利，

除非那孩子的父母生了病。

况且每个部门的信用审查，

都有自身的特殊性，

比如，

不能因为有人闯了红灯, 

就在发放贷款方面设制了对其人的障碍。

如果将信用、社会福利和道德，

简单拼一起，就容易伤害居民的福利。

政府要让居民活得有尊严。

公民尊严的前提，是私权不受公权侵害，

自身自由能得到保障。

地方政府有责任维护公民的合法信用，

却没权力衡量和评判公民的私德。

一个人的尊严是否能得到保障，

这是现代政治文明的底线。

【附录】

（1）睢（suī）宁县（即‘下邳pī县’），

        人口 102万人（2016年）

（2）CUP ，应写作CPU ，

         CPU是中央处理器的意思

（central processing unit），

    即计算机的运算核心和控制核心。

    这里是指一个名字叫CUP的网站。

    谢谢阅读。