《中國最具爭議的人溫家寶全傳》(54)
劉鉞聲
溫家寶主持起草十五大報告，提出依法治國
像中共十三大、十四大時一樣，溫家寶參加了中共十五大的籌備工作，並負責主持起草中共十五大的政治報告。
1996年10月16日，中共中央政治局常委會決定成立十五大報告起草小組。據新華社報導，12月11日，江澤民同起草小組作了第一次談話，就報告的主題、框架、主要內容、基本思路作了明確指示。
此後不久，十五大報告產生了第一稿，其基本框架在隨後舉行的中央政治局常委會上得到肯定。為了進一步明確經濟體制改革的方向和任務，1997年1月17日，江澤民對起草小組作了第二次談話。
長達10個月的起草工作，一直是在十四屆中央政治局和中央政治局常委會直接領導下，在溫家寶的主持下進行的。在徵求意見的過程中，各單位對報告稿的主題、基本框架和基本觀點，特別是鄧小平理論、社會主義初級階段的基本路線和基本綱領、調整和完善所有制結構、股份制和股份合作制、依法治國等重大問題的論述，一致表示贊同。同時，也提出許多好的修改意見和建議。
起草小組對這些意見和建議逐條逐句進行研究，又對報告稿進行了嚴肅認真的修改，共修改800多處，其中涉及內容修改的有近300處。
在十五大政治報告起草期間，有關依法治國引起法律專家的高度關注。當時，著名法學家李步雲和王家福、劉海年商量，怎樣通過這次黨代會把“法制國家”改為“法治國家”。為此，他們給中央送了幾份材料，其中一份就是江澤民1989年9月26日中外記者招待會上的那段“我們一定遵循法治的方針”的講話。
“十五大報告起草時，還有人寫信反對把刀‘制’改為水‘治’。認為十一屆三中全會公報中提出的16字方針規定的已經很全面了，動態的、靜態的含義都有了，為什麼一定要用水‘治’呢？但中央最後採納了學者的建議，將‘制’改為‘治’。”李步雲說。1997年9月12日通過的十五大報告，正式確定“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”。
李步雲撰文指出：人們形象地把“制”稱為刀旁制，而“治”則為水旁治。“法制”與“法治”這兩個詞，乍一看來似乎大同小異，事實上具有本質區別。刀者，專政工具；而水，寓意“平之如水”，後者才是法治的精髓所在。法制指一個國家的法及其法律制度，它可以存在於奴隸、封建、資本主義和社會主義任何社會形態中；法治強調一個國家處於依法治理的一種狀態，它是政治文明發展到一定歷史階段的標誌，凝聚著人類智慧，為各國人民嚮往和追求。
從“法制”到“法治”，雖僅一字之差，卻是治國思想的一次重大突破，在中國法治建設中具有里程碑式的意義。中國30年的法治改革，走的就是一條從人治到“刀”制的法制，政策之治，到法治之治轉型之路。
