第五節　中華民國十年建設

自北伐戰爭至全面抗戰開始的十年（1927～1937年），中華民國在極其艱難的條件下大力推動各項建設，取得各方面成績，殊屬不易，獲國際輿論高度評價，被認為是中華民國的“黃金十年”。其主要成果有以下幾個方面：

外交和政治

1，部分租界和租借地的収回

如漢口、九江英租界（1927年1月），鎮江英租界（1929年10月），天津比利時租界（1929年8月），廈門英租界（1930年9月）及威海衛英租借地（1930年10月）。

實行關稅自主

在一九二七年以前，中國的關稅大多由外國或洋人代辦。自一九二七年六月二十六日起，宣告關稅自主，隨即頒布：《國定進口稅暫行條例》，分別與各國交涉。至一九三一年一月一日起關稅完全自主。

平等新約的簽訂

國民政府廢除不平等條約與改約，即條約期滿後一律作廢，重訂平等新約；末期滿的亦要求修改、刪除有害我國權利的條文。至一九三一年，已有比利時、意大利、丹麥、葡萄牙、西班牙、希臘和㨗克斯拉夫等七國，已簽平等新約。

取消領事裁判權的交涉

在中國有領事裁判權的國家有十九個。北伐前已取消德、奧、俄三國；在北伐後取消比、意、丹、葡…等九國。但英、美、法、日等強國不原意放棄。國民政府屢次宣言，強國均不尊重。政府於一九三O年五月四日公布《管轄在華外人實施條例》，規定自一九三二年一月一日起實施，屆時各國領事裁判權即自動取消。後因“九一八”突發事變而延後。

上海臨時法院的収回

外交部於一九二九年五月起，即與公共租界及法租界當局交涉收回上海臨時法院，以維護中國司法權的獨立。至一九三O年一月十七日達成初步協議：中國得在租界內設立地方法院、分院各一所，並廢除外國領事官員的觀審權。七月十八日與法國簽訂《收回上海法租界會審公廨協定》，中國可在法租界內設立法院，使租界內中國居民得到中國法律的保護。

6，“九一八事變”後，國民政府為爭取國際社會協力抵制日本的外交工作主要有：與蘇聯復交（一九三一年十二月）以箝制日本；加強與國際聯盟關係、並接受其經濟與技術援助；升提與意、英、美、德、日的外交關係，由公使級升為大使級；派遣特使訪俄、意、德、英、美諸國，均有良好反應及成果。

7，在政治上實施訓政時期約法

確立中央五權政制、推行地方自治、逐步統一中國；充實國防力量；改進司法：須多部法典，女。民法、刑法、公司法、勞工法、商法、考試法、兵役法、國籍法，其中不乏進步精神和長遠考慮。制定憲法時廣邀專家和學者歷時五年。共一百四十八條，並於一九三六年五月五曰公布，稱“五·五憲章”。除東北四省和冀、察一部分為日本個占領外，初步實現了國家的統一。

交通和郵政建設

鐵路

十年間先後建成粵漢路株州韶關段；隴海路西安寶雞段；杭江（山）路，後又拓展為浙贛路；同蒲路和江南路（南京至宣城）、淮南路（懷遠至裕溪口）、嘉蘇路（蘇州至嘉興）等線，總里程達五千公里。使全國鐵路里程由八千公里增至一萬三千公里。

公路

北伐前全國公路僅有千餘公里，到一九三六年底增加十萬公里以上。其中已通車的達九萬六千五百四十五公里，在建的約一萬六千公里。

3，航運

一九二九年四月成立中美合營的中國航空公司，滬平線、滬蓉線、滬昆線、滬粵綫等。一九三一年與德國合作創設歐亞航空公司，經營滬新、平粵等幹線。廣東省曾設立西南航空公司，經營西南各省及廣西—河內航線，斯收歸政府管轄。航線可通達幹線上的主要大城市，行旅稱便。

築港

主要建築連雲港。這是新歐亞大陸橋的新起點。其次為渤海之葫蘆島，是一重要軍港。前述兩港口建設對海陸交通都具有十分重要的意義。

建橋和渡輪

著名的錢塘江鐵路、公路兩用雙層橋和南京一浦口渡輪均在期間開建並先後投入使用。南京渡輪早在一九三年已完成投產；錢塘江大橋於一九三三年開工，一九二七年完工，是由我國著名橋樑工程師茅以昇設計和領導下完工的。當時已開始規劃長江大橋的勘查和規劃，因南京淪陷、政府西遷而中止。

郵政

郵政建樹有三：一是郵權的收回，民國初期郵政由法國人掌管，北伐成功後收回郵權；二是郵政業務在全國迅速拓展，到一九三六年全國郵局已增至一萬五千三百所，郵路達五十九萬八千餘公里；三是全國主要大城市間都可通電訊（電話和電報）。

國防建設

國防建設的主要成績有以下幾方面：

1，陸軍的整編與訓練基本達到編制和裝備的統一（中央軍）。

但中國各地仍有地方軍閥掌控的軍隊，編制和裝備因各地的條件而異。建立各級各類軍校，對軍校進行系統教育，培養各類各級軍官除陸軍大學外，還設盧山、峨嵋兩訓練團，使軍隊的素質、戰鬥力大大加強。

創建空軍

自一九二八年十月、在陸軍軍官學校設立航空軍，一九三六年十月廣東空軍投效政府。空軍先後在杭州建立航空學校、在洛陽建分校、在南昌建航空機械學校。擁有各類飛機數百架，為重要的新興國防力量。

頒布並實施兵役法，加強國防建設

一九三三年六月十七日，頒布兵役法，一九三六年三月一日生效。採徵募並行制。一九三六年首次徵兵五萬人。一九三七年下半年內徵兵七十萬。在長江及沿海建築國防要塞，尚未完工，日本巳大舉入侵。

四，財政改革和經濟發展

財政改革

國民政府奠都南京後，才開始建立全國性的財政系統。首先整理稅制。一九二八年六到七月間先後召開全國經濟會議及財政會議，劃分中央和地方稅務範圍。關稅、鹽稅、統稅（棉衣稅、麺粉稅、捲煙稅、煙酒稅、印花稅）歸中央；田稅、營業稅及各種執照稅…歸地方。各省須將中央稅解歸中央，因而中央稅得以穩定、且大幅度增加。由於一九二九年二月開始實行關稅新稅率，一九三零年一月後，稅收完全自主。關稅收入由一九二九年的一億二千一百萬元，到一九三年增至三億八千五百萬元；海關行政人員漸改用國人，海關稅款亦由儲存於外國銀行轉存於新成立的中央銀行。一九三一年進行兩項重大改革：一是完全裁撤厘金，終止七十年來為人詬病的陋習；二是開始實行預算制度，使國家財政收支開始步入正規。

一九三年三月八日財政部宣布：“廢兩改元”的實施細則。十日在上海開始交易以新鑄的銀元為計算單位。同時由新成立的中央造幣廠統一鑄造新銀元，半年內完成銀本位之幣制統一。因美日大量收購白銀，國際銀價上漲，中國白銀大量外流。為限制白銀大量外流而出現財政危機，財政部迅即進行重大改革。由中央銀行、中國銀行、交通銀行發行紙幣（鈔票），定為法幣。所有納稅和一切公私款項支付，概以法幣為限。凡銀號、機構和個人持有的銀元和生銀者應在指定銀行兌換法幣。各銀行得按現行匯率、無限製售買外匯。由於國人支持此一新幣政策得以順利推行，殊屬不易。白銀集中於政府手中，使全國幣制改革得以順利完成。貨幣的統一，促進工商業日趨繁榮。並對日後勝利進行抗日戰爭作出重大貢獻。

2，發展經濟

一九二九年政府開始制定經濟建設方案。設工商、農礦兩部，分別進行工礦、農林各業之改良。一九三一年成立全國經濟委員會，業務拓及交通、水利、礦、農、林及工商各業；參謀本部設立的國際設計委員會於一九三二年改為資源委員會對人力和物質資源進行系統的調查和研究，作為規劃經濟發展之基礎。

一九三五年四月，蔣委員長在貴陽發起國民經濟建設運動，呼籲全國“盡人力、闢地利、均供求、暢流通，以保國民經濟之健全發展”。

一九三六年較一九三三年，機器採煤量增長10%，鐵礦產量增長32%，生鐵產量增30%；外貿逐漸增加，到一九三七年由赤字轉為出超。但經濟發展剛呈現向榮局面，卻被日本發動的對中國的全面侵略戰爭所破壞。

五，文化教育和科學研究

國民政府奠都南京後，於一九二八年召開第一次教育會議，確立“以三民主義建國，也就以三民主義施教“……。明確根據三民主義以充實人民生活，扶殖社會生存，發展國民生計，延續民族生命為目的；務期民族獨立、民權普遍、民生發展，以促進世界大同。

逐步實施對私辦學校及教會學校之監督和管理。規定私立學校必須向政府立案，施教方針不能違背中華民國教育宗旨，課程、教科書、師資、入學及畢業資格、經費、學校環境、設備等均須符合教育法令之規定。教會學校董事會主席及校長，必須是中國公民，校董事會成員外國人不得超過三分之一；宗教不得定為必修課；禁止強迫參加宗教儀式。

中華民族的教育得以在艱難的環境中延續和發展，實屬不易。特別值得稱道的是在極度艱難條件下，難苦創業，造就出不少對科學、文化作出傑出貢獻的人才和大家。