五角大樓頭疼的伊朗民主制度
如美媒評論,伊朗目前的定期普選和嚴格的分權制衡制度,令美國難以武力推翻伊朗政府。
歷史上,中東的獨裁軍人政府多半是美國的盟友,例如沙特和埃及;而實行民主制度的中東國家多半是反美的,因為伊斯蘭人民對西方理念和生活方式的抗拒意識嚴重。1953年,美國策劃巴列維國王推翻民選的伊朗莫薩台首相,實行軍事專制制度,是以後伊朗90%的人民支持霍梅尼反美路線的重要原因。
伊朗是什葉派主導的伊斯蘭共和制國家,伊斯蘭教在伊朗是公共生活的最高準則。
伊朗實行多黨制民主,有發達的定期普選制度。伊朗最高領袖是政治、宗教的最高領導人,也是軍隊和伊斯蘭革命衛隊的總司令,實行終身制。]現任伊朗最高領袖為阿里·哈梅內伊。但他是受到權力制衡的,因為最高領袖由伊朗專家會議負責選舉、監督,也可以罷免。專家委員會由86人組成,每8年選舉一次,按各省人口比例,由選民投票從宗教法學家中選出。
憲法監護委員會由12名成員組成,任期6年。其中,6名宗教法學家由最高領袖任命,6名普通法學家由司法總監提名、經議會批准後任職。憲法監護委員會對最高領袖,總統和議會有制衡權,包括:監督提名最高領袖的專家會議、總統、議會選舉和公民投票;批准議員資格;解釋憲法;審議、批准議會通過的議案。將違反教義和憲法的議案退回議會修改、審議。如果憲法監護委員會和議會對議案的矛盾不能解決,由確定國家利益委員會仲裁。
“確定國家利益委員會”負責調解議會與憲法監護委員會立法上的矛盾,幫助最高領袖監督、實施國家大政方針。確定國家利益委員會成員任期為5年。主席與其他成員由最高領袖直接任命。伊朗行政、立法、司法機關的最高領導人、憲法監護委員會中的6位宗教法學家等人是確定國家利益委員會的法定成員,這保證國家利益委員會有民選的代表。磋商政務時,內閣部長、議會委員會負責人可以成為委員會的臨時成員,以便吸收技術官僚的經驗。
伊朗採用總統內閣制的混合制度,更符合共和制國家的定義。伊朗總統既是國家元首,也是政府首腦。總統可以任命數位副總統,可以任命一名第一副總統主持內閣工作。內閣成員由總統提名、議會批准。總統並不掌握最高軍事權力。總統的權力受到最高領袖和宗教勢力的制約,反過來最高領袖也受到總統的制約,目前伊朗對美國刺殺蘇拉曼尼的有節制的反應,可以看出精神領袖和行政首腦的協調結果。伊朗總統與美國同樣,任期4年,可連任一次,由選民普選直接選出。總統候選人需要通過憲法監護委員會的資格審查,選舉結果需要憲法監護委員會通過,最後由最高領袖任命總統。現任伊朗總統哈桑·魯哈尼2013年首次當選,2017年贏得連任。比較美國,在目前兩黨爭鬥極化情況下,如果實行伊朗式樣的總統審查適度,川普能否過關就成問題了。
伊朗實行一院制,伊斯蘭議會是國家最高立法機關。議會由290位議員組成。議員任期4年,可連選連任,由選民直接選舉。議會有權提出、審議法案,通過預算、決算,罷免總統,對部長進行不信任投票。議會通過的法案需要憲法監護委員會批准才能生效。
伊朗雖然政教合一,但有較為開放的媒體政策,出版檢查制度在1989年後逐漸放鬆,較大部分中東伊斯蘭國家(如沙特阿拉伯、也門等)寬鬆。
總之,比大部分西方國家更為豐富的普選和分權制衡制度, 使美國很難將伊朗一巴掌定為獨夫民賊國家來推翻。 美國與沙俄和埃及這類軍事和封建獨裁國家保持長期友好關係,假如現在武力推翻伊朗現政權,顯然和民主精神矛盾。 所以,美國將以外部制裁,和支持內亂為主的策略,來對付伊朗。