武警的意义和作用  2014年2月8日星期六

中国人民武装警察部队China Armed Police Force (CAPF)，成立于1982年6月（前身中国人民公安中央纵队建于1949年8月）。中国人民武装警察部队，是担负国家赋予的国家内部安全保卫任务的部队，受国务院、中央军事委员会双重领导，由内卫、黄金、森林、水电、交通、海警等部队和公安部领导的公安边防、消防、警卫部队组成。不同的消息来源，对武警总人数评估不同，大致在90万—150万之间。

公安部管辖的武警部队，大约占武警总人数的三分之一，这是一个相当惊人的数字；再联系到公安机关有150万的公安警察，属于公务员，那么公安部可以调动的力量，快赶上军队了。而中央政法委管辖着公安部、法院、检察院、国安部，其中国安系统情报组织，共有近200万情报人员，这些情报人员不受法律限制，表面都有正当职业，暗中利用催眠术工作，成为社会治安的隐患。各国政府和元首，都对情报组织惊惧交加，又恨又怕，却无可奈何。所以，现在的中央政法委权力大过天，人们称其“第二中央”。任何事物走到巅峰，就开始走下坡路。2008年开始，逐渐如日中天的政法委，在2013年权力被强行缩减，甚至传出要大量裁减武警人数，以进一步限制政法委力量。

在2003年时，李扬就提出法院系统、检察院系统独立，不再受地方政府领导和管辖，其人员编制、工资福利等，如同海关系统，归中央直接管辖；这样做的好处，就是尽量避免地方政府干涉司法，避免大量司法案件，受到地方政府和领导的影响，造成社会不稳定。几年前，何新也曾有过类似建议，最近两年，这种观点开始被人们认真讨论。实际上，法院、检察院系统的独立，还是收紧地方政府滥用权力的冲动，加强中央集权，毕竟中国大陆不是联邦，也不是邦联，要避免地方政府权力过大，损害人民的利益，损害中央政府的利益，损害国家的利益。例如，可以最大程度避免象前苏联那样崩溃，也可以避免象清末那样，各省纷纷独立自治。

如果法院、检察院系统独立，当然就不再属于政法委管辖，也不应该划归国务院，而是直接对政治局负责，服从表决结果。至于国安部做为情报组织，其编制类似海关系统，也是绝对独立，不受地方政府管辖，但国安情报组织系统，为什么要归中央政法委管辖？李扬百思不得其解。实际上，国安情报组织系统也不能归国务院管辖，也应该是直接面对政治局，服从表决结果。因为情报组织大量运用催眠术工作，任何人或组织对此不能觉察，更不能抵抗，必须由集体领导、集体智慧监督限制。

由于政治原因，前政法委动用武警不当，导致部分人疑虑，所以开始讨论缩减武警编制，并将绝大多数武警划归军队管辖。李扬认为缩编武警的动作要小，例如公安局下设的消防，就是由义务制武警组成的，不可废吧？如果让消防武警编制归军队，也明显不合适。至于森林武警编制，应该归农业部，既不由公安部管辖，也不由军队管辖。关于武警水电部队、武警黄金部队、武警交通部队，基本属于商业性质的经济建设，完全可交由地方企业负责，这三支武警部队的战略意义，以及如何维护国家安全，不仅李扬看不出道理，恐怕读者们也理解不了。1998年,国家就规定政法、军队、机关等部门不许办企业，公务员不许经商。武警的这三支部队，好象属于经商办企业性质的。

省委、省政府应该有动用武警的权力，同时武警因为不归地方政府管辖，所以受命武警部队也有权拒绝违法命令。但各市委、市政府无权调动武警，如果确实需要，必须报备中央并记录在案；现实生活中，市委、市政府会经常遇到要动用武警的情况，例如在处置各地骚乱时，公安警察明显不够用，而且警察岁数大的居多，体力跟不上；新疆、西藏两个地区，缩编武警后果会很严重。如果市委、市政府没有动用武警的权力，公安局不能指挥武警部队，恐怕连球场执勤工作，都无法完成；读者都知道，一场足球赛结束后，涌出体育场馆的球迷，少则几千人、多则几万人，聚集在球场周围久久不肯散去，这个时候最容易出现骚乱，实际上各国（包括中国大陆）经常发生球迷大规模骚乱，仅凭公安警察们，是很难将球迷驱散、拘押的。

1996年10月，中央军委先后将解放军陆军部队的14个步兵师，转隶武警部队序列，直属武警总部领导管理，作为武警内卫部队的机动师。这些机动师具有野战能力，完全能第一时间投入战场作战。实际上，让人们疑虑的就是这些机动师，他们归谁指挥，为谁服务，会不会成为政变力量，会不会成为公权私用的武装？一旦使用不当，确实容易引起内乱内战，而武警部队设立之初，是要平息内乱的，这真的有点讽刺意味了。李扬不赞成消减这些机动师，而是建议这些机动师失去战场作战能力，或者说，让这些机动师不再配备大型、重型武器。例如武警部队只能配备轻型装甲车，重型装甲车、坦克、大炮这类武器，绝不允许他们使用，甚至不允许他们学会操作技术；就是在新疆西藏，武警们也用不上坦克大炮吧？不能因为重庆市，在2012年擅自调动武警部队，到成都市内要冲撞美国领事馆，就取消武警的编制，而是应该追究当地政府和武警领导，为什么没前期报请中央备案，没经政治局表决，就做出如此大事？

现在有些人建议，把武警部队消减后，集中统一起来，全部归中央军委管辖，目的是避免产生政变或类似的行为。李扬认为把武警编制划归军队，那么军队太庞大了，在国内出现这种庞然大物后，国家就会象泰国一样，随时出现军队干涉政治，不可取。至于有些人认为有利于防政变，那就更南辕北辙了，请问：

如果军队部分力量哗变，或者采取冒险举动，强行要求元首和政治局，怎么办？

这时的元首和政治局恐怕不仅无力回天，甚至连说话的机会都没有了。让武警部队脱离政法委管辖，却划归军队管辖，就象前门驱狼、后门进虎，隐患更大，时时都会尾大不掉。元首和政治局就无法工作了，时刻想着如何拉拢军队，如何利用军队打击对手们；也正因为这样，军队会成为被纵骄兵，在国内气势高涨而不知进取，不思如何加强对外战斗力，忘记了自己是为对外作战而存在的。

不管是国内城市骚乱，还是边疆出现暴乱，轻易不能动用军队，除非国家或部分地区必须戒严，必须动用军队使用武器镇压。不过一旦出现这种事态，基本都是震惊世界、历史记录留册的。象1989年陆四事件，中国政府因为没有经验，也没有任何准备，面对突然暴发的危机，进行的应对工作中出的问题太多，其中之一就是动用军队，当时要动用武警部队，恐怕也不至于后患这么多。不管中央政府和武警部队，在平息骚乱时的手段和态度，是对还是错，军队都无权干涉和制止，这是军队及军队领导要明确认识的；任何疑问和任何违法，都将由司法、舆论、历史做评价，由国家和人民、政府来修正和解决，绝不允许军队以任何借口进行干涉，因为这涉及到军队的职责和权限，也涉及国家利益和国家安全。

取消武警所有的重武器，他们应该是轻武器装备的治安兵，是武装警察，应该归政治局管辖，可在政治局内部设办公室，李扬只是谈个人不成熟看法，欢迎读者和李扬探讨。中国大陆有100万左右的武警编制，还是应该的，这是国内治安需要；除非发生政变、内战，否则国内形势如何严重，都是武警的工作，而不应该是军队的工作。军队介入国内政治活动，不仅新中国建立以来多次出现，就是建国前，民国政府时期的军队，也是经常干涉政治的，这在各国都是普遍现象，也是各国元首和中央政府，特别恐惧的事情。尤其一国之军队，一旦动用武力干涉国内政治，那么往往就会尝到好处，并且持续不断地参与国内政治活动，越是这样的国家，其军队的战斗力越差，因为军队的重点工作发生转变，忙于内斗。

2013年12月某日，携带轻装备的武警某部千余名官兵，从上海虹桥火车站登上高铁动车组列车，横跨4省市，准点到达1300公里以外的华北驻地。这条消息通过《解放军报》刊登，并被中国大陆各媒体转载。李扬见到此消息后，感觉有必要建议中央政府，立法限制武装部队擅自进入北京，不经过元首、军委、政治局同意，也不能随意进入河北省地区，因为北京市外围是被河北省地区；这样做的好处，就是杜绝任何借口和理由，避免任何组织和领导，将武装力量擅自投放进入河北省和北京市内。说清楚点，就是避免内乱、内战。如果成建制的公安、武警、军队，没有经过中央同意，就进入河北省地区，北京军区、河北省军分区，可以不经上报申请，先期行动阻止其进入河北省范围内，并在必要的情况下，进行武力劝阻、消灭。中央政府的工作，在任何时候，都不能受到国内外的威胁。

在北京市内，任何人违法收藏、动用枪支（包括仿真枪），都应该按法律最高限度判刑。任何领导都不得在北京市内配枪，尤其是外地的公安、武警、军队领导，带枪进入北京市内，须提前报备，并在进入北京市内时，交由当地治安机关保存。否则后果自负。这样做的目的，就是避免个别中层领导、基层领导，为了各种原因铤而走险，造成重大政治刑事案件，影响国家安全和社会稳定。这条限制是必要的，人们基本会遵从，但对军队领导的约束恐怕很低，因为他们胆大惯了，什么都不在乎，也正是军队领导容易出现这种政治举动。一定要说服教育好他们，不然很容易出现不可预测的后果，就象给各大军区配备电子侦察机，再不进行军机飞行范围限制，恐怕各大军区的电子侦察机，会天天跑到北京市上空：

我听听你们（中央领导）都说些什么……

         大连市西岗区公安分局治安大队  李扬

              2014年2月8日