5月18日，美国战略与预算评估中心发布了其分析员杰西·斯洛曼在众议院武装力量委员会海上力量与投送力量分委会的证词，就美海军、海军陆战队两栖作战相关的挑战和作战新概念阐述看法，并提出关于能力发展的建议。证词内容摘要如下：

　　一、挑战

　　尽管美海军陆战队远征队（MEU）在21世纪仍拥有强大的战斗力，但美军两栖部队的领先优势已经在过去几十年里受到削弱。潜在对手已经发展出专门反制美国力量的新能力。这种威胁在西太平洋表现最为显著。中国导弹部队的规模和先进程度不断增加，为中国人民解放军应对美国在西太平洋的存在提供了有力手段。中国的反舰弹道导弹能够在约1300千米距离外威胁美国的水面舰只，陆基弹道导弹能够覆盖关岛和日本，这两处地点可以说是美军在太平洋应急反应的力量投送中心。

　　俄罗斯也部署了对美国介入区域冲突构成威胁的武器和传感器。其他对手虽然缺乏中俄这样全面的能力，但仍能够部署足够先进的武器对美国造成严重挑战，尤其是反舰巡航导弹。目前有80多个国家拥有这种导弹，有22个国家能够建造这种导弹，甚至这种导弹还在流向非国家行为体。

　　如果盟友和潜在对手质疑美国扭转入侵行为的能力和决心，美国遏止冲突的能力就会受到影响。为保持常规威慑的可信度，美国应计划在对手达成目标前快速摧毁其攻击部队或对其造成重创，从而使其停止入侵行动。为了使拒止或惩戒有效，美海上部队必须靠近潜在冲突地点，倾泻可造成重大损失的火力，并具备足够的弹性，确保其进攻性武器覆盖敌方且己方部队撤离前的生存能力。两栖部队在这样的战略中发挥着关键作用，既可接近潜在对手的部队或目标，也可占领某地抵御对方攻击，还可作为远征部队处置危机。

　　为了对潜在对手展开充分的拒止和惩戒行动，两栖部队必须采用新的作战概念，部署新型装备或以新的方式使用现役装备。这些措施将提高两栖部队的分散、生存、杀伤及支持美军在强对抗地区控制沿海并投送力量的能力。

　　二、新概念

　　1）

　　远征前沿基地

　　远征前沿基地是一种100~1000人规模的小型临时前沿基地。基地的部队可通过防空/反舰作战、对地打击，或开展对敌传感器的各种行动，来限制敌方的行动自由。如果在沿海地区建立若干远征前沿基地，就可使用移动的发射平台发射反舰巡航导弹及地空导弹来阻止对方舰艇与飞机进入公海。例如，前沿基地可将琉球群岛和菲律宾群岛变成阻止中国力量投送的一道地理屏障。

　　与飞机和舰船相比，规模适当并分散的地面部队具有较高的抗击能力，可以使前沿基地持续存在于战机或军舰无法施展或被摧毁的地区。首先，地面部队可以分散开来，提高对手的打击难度和成本；第二，地面平台比舰船和飞机更加简单、廉价；第三，地面部队可隐匿在各种地形、林木和建筑物中，通过伪装、隐藏等手段躲避对方侦察；最后，地面部队可使用物理数据链（如光纤电缆）减少电子特征。

　　这些特征意味着对手必须在攻击前沿基地前及时收集情报，在攻击中使用大量的武器。如果齐射规模要求过大，对手可能会放弃对基地的攻击。

　　前沿基地的规模和配置视情况而定。靠近对手的基地主要依赖机动性、伪装、隐藏和欺骗等手段确保生存，较远的基地可降低机动性但部署更强大的防空系统。

　　2）

　　两栖突击介入

　　两栖突击是海军陆战队的一项传统作战任务，也可用来应对当今的威胁。过去，突击是力量投送的一部分；未来，仍可通过突击来支持沿海地区的海上控制，因为它能够弱化或摧毁敌方防空和反舰导弹阵地及相关传感器。由于受到反舰巡航导弹、鱼雷和水雷的威胁，突击行动需要从更远的距离外展开。MV-22“鱼鹰”、F-35B以及未来的MUX无人机都将成为这种突击能力的重要支撑装备。

　　3）

　　水面战与打击

　　两栖战舰仅装备自卫武器，不被视为水面作战舰艇。通过增加垂直发射系统，两栖舰艇也可以配备强大的防御武器及进攻性反舰和对地攻击导弹。增加这些武器后，可强化美海军水面部队的反水面战及打击能力，同时增强两栖戒备群（ARG）支援海军陆战队陆上作战的能力。

　　4）

　　实施封锁

　　两栖行动也可以支持美军开展持久作战行动，阻挠对手进、出口战争物资和货物。两栖部队是封锁力量的重要组成部分。

　　三、投资建议

　　为提高美国两栖部队的火力、机动性和防御能力，海军和海军陆战队应优先投资以下六个方面：

　　1）

　　在两栖舰艇上加装垂发系统

　　美海军应修改船坞运输舰（LPD）和下一代两栖攻击舰（LX（R）），增加垂直发射系统，使这些平台能够发射进攻性导弹支援岸上的海军陆战队。垂直发射系统还可以装填反舰武器，使两栖战舰在海军的分布式杀伤概念中发挥作用，同时强化两栖戒备群（ARG）的火力。“圣▪安东尼奥”级两栖船坞运输舰及LX（R）均有能力容纳16~32单元的垂直发射系统。

　　2）

　　增加两栖戒备群的规模

　　目前，海军陆战队远征队的航空作战力量（MEU ACE）难以提供足够火力支持上面提出的多个作战概念。MV-22实施的远程突击超出了ACE轻型攻击直升机的作战半径，仅有F-35B能够提供火力支援。一个海军陆战队远征队（MEU）一般配备6架攻击战斗机和7架轻型攻击直升机。若无直升机提供的作战能力，这种突击任务会严重缺乏护卫和近空支援的火力。目前的MEU也难以支持多个前沿基地的情况。6架F-35B战斗机一般能够随时执行一两个任务，但支持三个或更多基地的MEU可能需要同时为所有部队提供火力支援。在执行攻击行动的同时还需要维持防御性空中巡逻。此外，F-35B战斗机还能够用于与水面作战舰艇联网共享目标信息。因此，6架F-35B飞机组成的航空作战力量难以执行所述所有任务。

　　海军陆战队提出了在一艘两栖攻击舰上搭载16~20架F-35B的方案。然而，这会占用运输直升机的空间，而且也为了维持MEU的垂直包围能力，海军和海军陆战队应将当前两栖戒备群的建制从三艘舰扩大至四艘，增加一艘小甲板两栖舰。新的建制可使海军陆战队在几乎不牺牲运输能力的情况下增加70%~100%的攻击战斗机。

　　3）

　　扩充两栖攻击舰的航空能力

　　LHA两栖攻击舰是两栖戒备群中的最大平台，为行进中的MEU提供航空支援。LHA Flight 0（LHA 6和LHA 7）为增加航空作战能力牺牲了一个井甲板，LHA Flight 1（LHA 8及以上）又增加了一个井甲板，但降低了持续飞行作战的能力。要同时拥有井甲板并增强航空能力，唯一途径是购买一艘更大的舰艇。其中一个选项是加长LHA Flight 1的设计并加宽飞行甲板。

　　最终，美国应研发一种包含井甲板和弹射起飞/拦阻降落（CATOBAR）系统的轻型航空母舰（CVL）。增加弹射器后，非垂直/短距起降的航母飞机就可从CVL甲板起飞，MEU中就可以加入EA-18G“咆哮者”电子战飞机和E-2“鹰眼”预警机等支撑力量。CVL不会取代核动力航母。它体现的是空中力量在两栖戒备群的重要性，确保未来的两栖部队能够在对抗环境下提供作战所需的远程火力。

　　4）

　　优化用于海上运输的水面连接器

　　美海军和海军陆战队应当优化用于海上运输的水面连接器，而不是建造一种更好的远征战车（EFV）。将连接器的陆上需求降至最低，不仅可减少成本，还可提高连接器的航行速度和携带能力。降低地面车辆的航渡要求则可以让海军陆战队采购不会因提供两栖能力而牺牲设计、适用于地面战争的系统。为地面车辆添加最低限度的航渡能力将增加对水面连接器的需求。将两栖戒备群的舰艇数量增至四艘，多出的井甲板可缓解这个问题。美海军和海军陆战队还可以部署廉价的无人货运平台，在前沿基地之间或舰岸之间进行运输。这些船缺乏像气垫登陆艇（LCAC）这种先进水面连接器的速度和生存力，但制造成本低，且没有乘员，可一次性使用。

　　5）

　　采购轻型车辆

　　不断增加的车辆重量和尺寸阻碍了海军陆战队向陆地输送部队的能力。为了充分利用MV-22的机动性，海军陆战队必须继续继续采购能够搭乘MV-22的车辆和火力支援系统。另外，装甲车的重量也对海军陆战队构成挑战，限制了通过水面连接器或直升机携带登陆的装甲车数量。海军陆战队应优先考虑升级现有的轻型装甲车，并启动全新的换代计划。

　　6）

　　采购跨域武器

　　目前海军陆战队缺乏利用地面系统影响海域的能力，因此应丰富现有导弹库存，增加导弹发射器数量。海军陆战队已拥有陆军战术导弹系统（ATACMS）。采购这种多域的武器可以最大限度发挥远征基地的作用。海军陆战队还应采购更多的高机动火箭炮系统（HIMARS）发射器。未来两栖作战将分散在更多的战场，若要满足各分散作战单元的火力支援要求，海军陆战队需要购买射程远大于榴弹炮的导弹。