近日，美国战略与预算评估中心研究员布莱恩•克拉克和马克•冈津格等发布题为《制胜灰色地带：利用电磁战恢复对升级事态主导》的报告。该报告是2015年《制胜空中电波：恢复美国在电磁频谱领域的优势》报告的后续研究，阐释了美军如何创造更多选项，对抗来自俄罗斯和中国的“灰色地带”和混合战威胁。报告提出了实现精确打击和电子攻击的新作战概念及相关电磁战技术，包括当前正在研发的小型无人系统或无人“蜂群”等。

　　发展电磁战的必要性

　　中、俄运用远程打击系统保护其低强度行动，以拓展疆域、扰乱邻国，这种行为常常被称为“灰色地带侵犯”，其暴力程度保持在较低水平，不会触发美国的响应。为进行自我防御，美国及盟友无论采取压制还是大规模编队作战方案，都可能导致局势升级，从而引发区域对抗。因此美国需部署可以对小规模、低强度进犯做出相称响应的能力；发展新的概念和能力，以压制或降级中、俄传感器及武器系统。

　　利用电磁战恢复美国对升级事态的主导

　　①降级敌搜索和瞄准传感器能力。以减少美国对防御武器的需求、扩大敌人的齐射攻击规模。

　　②提升瞄准能力。美军可在高争议地区部署传感器和武器系统，携带电磁战系统的无人系统编队能够发现、识别目标，并与武器系统协同攻击最有可能使中、俄武器能力降级的节点。

　　③提高齐射打击成功概率。利用电磁战系统，克服敌人的主、被动对抗措施，提升美军武器摧毁目标的可能性，降低攻击平台和武器数量需求。

　　④实现突防型打击和制空作战。美空军正在发展“突防型制空”（PCA）和“突防型电子攻击”（PEA）能力，可以帮助突防型飞机规避敌防空措施、抵近目标。

　　发展新的电磁战作战概念和能力

　　①部署小型无人机、导弹和巡飞弹。通过携带电磁战系统的小型导弹、巡飞弹及无人机，提升当前武器系统成功打击目标的概率，增强美军打击平台和弹药的生存能力，降低冲突升级的可能性。美军正在研发或使用的此类小型可消耗装置包括：特种作战部队使用的“弹簧刀”精确导弹、海军“低成本无人机蜂群技术”项目使用的“郊狼”无人机，以及洛·马公司的“火影”巡飞弹等。

　　②发展电磁战水下平台。潜艇和无人潜航器可以抵近敌海岸线及目标，大量部署小型、低成本可消耗装置。美国的对手正在积极寻求新的反潜战方案，限制美潜艇发射电磁战可消耗装置或打击武器的能力，因此，利用无人潜航器投送电磁战可消耗装置可能更适合美军。

　　③对抗敌搜索和瞄准行动。在灰色地带冲突中，水下平台投送的电磁战可消耗装置可以提升美军对中、俄传感器和武器系统实施小规模精确打击的能力。美军还必须发展新的电磁战概念和能力，降级中、俄传感器网络发现、瞄准美军目标的能力，迫使其在灰色地带冲突中扩大对美齐射攻击的规模。

　　④电磁战系统之系统。中、俄若想成功挫败美军的电磁战系统之系统，将不得不动用超出其意愿的齐射规模；这样的攻击规模会给美国及其盟友采取更广泛、更强有力的响应措施提供理由。

　　建议

　　美国防部应寻求以下行动对抗中、俄的新形式战争：

　　①制定规划方案和整体战略，应对信息化战争、新一代战争和灰色地带战争；

　　②发展并运用电磁战能力，开发应对新形式战争的作战概念；

　　③制定进攻性和防御性电磁战系统之系统技术概念和能力需求；

　　④将影响齐射规模的效果作为电磁战系统之系统的衡量标准，譬如进攻性电磁战系统之系统应降低美方需要动用的齐射规模，而防御性系统之系统应扩大敌方需要动用的齐射规模；

　　⑤加大对电磁战系统之系统部件的投资，以创建齐射竞争优势；

　　⑥加速新概念和需求的制定，优先发展适用的电磁战能力。