近日，美国战略与预算评估中心（CSBA）发布《大国竞争时代的军力规划》报告，建议美国防部未来应建立能够“提高对高端对手的杀伤力及对潜在威胁的威慑力”的规划、作战概念、军力态势以及能力。报告提议对军力进行调整，以支持新的作战概念并满足与大国对手及其代理人之间进行低强度持久冲突的需要，试图为国防部拟出台的新国防战略及下一版“军力规划构想”提供参考。

　　应对中俄的新军事策略

　　大国竞争的重现，意味着美国防部应调整军力规划，将中俄的新军事策略考虑在内。这些策略包括在和平时期采取的、用以实现长远目标的行动或活动，比如中国的基础设施建设及在重要国家的金融投资，俄罗斯对邻国能源供应的控制、对叙利亚的援助等。美国防部应该将这些举措视为中俄总的军事战略的一部分。

　　①军力规划构想应着眼信息化战争和新一代战争。中俄均将多种形式的信息化战争作为其军事战略的核心。俄罗斯新军事战略提到“新一代战争”，即使用宣传、代理人、准军事化部队以及物质援助在周边地区开展亲俄运动。为应对重大冲突，美国防部应该对作战概念、能力组合、部队结构做出改变，将信息化战争及新一代战争的冲突场景纳入下一版“军力规划构想”。

　　②应考虑到与中俄的长期竞争。美国与大国之间的关系是长期竞争关系，信息化战争和下一代战争将外交、信息及经济活动与低强度“灰色地带”军事行动相结合，可在不升级为重大冲突的前提下获取影响力。国防部规划应着眼于这种持续的、不会升级为重大冲突的低强度军事行动。

　　③应考虑到“灰色地带”行动。“灰色地带”行动包含了信息行动、网络攻击、电子战、准军事化行动以及对目标区域的有限打击。要将类似俄罗斯在乌克兰和克里米亚的作战融入国防部军力规划构想，发展一些可让美军加强准备的概念和能力。

　　大国竞争时代的军力塑造与调整

　　美国防部还应该针对大规模的作战行动开展部队的管理、训练及装备工作。中俄的新军事战略一定程度上是为了应对美军的常规优势。如果国防部将规划与资源优先级完全转向和平时期的竞争或低强度、小规模的作战，那么对其常规军事优势的削弱将刺激中俄扩大与邻国的冲突。在大国竞争时代，以两场重大假想冲突为中心的“军力规划构想”是不合适的。将下列场景按不同的组合方式融入下一版“军力规划构想”，可为美军各军种评估新的作战概念、能力组合及部队能力提供更好的基础：需要部队换防的长期、同步、多样化的行动；中俄进入“灰色地带”的场景；与中国的大规模信息化战争；与俄罗斯的大规模下一代战争（针对前苏联地区的一个或多个国家，包括波罗的海国家）；灾难性本土安全事件。

　　构建可抵消“反介入/区域拒止”威胁的地区军力态势

　　美军目前的海外态势，由在欧洲、太平洋、中东等地的永久驻军和轮换部署部队组成。在制订新的“军力规划构想”时，国防部应考虑改变这种态势，以维持地区威慑力和对未来危机的响应力。冷战后，美军在欧洲和太平洋保留了较小规模的地区军力态势以维持前沿存在，因为本土美军具备远距离快速部署的能力。但中俄等对手从“沙漠风暴”中认识到，如果让美国获得充足的时间和空间在其边境附近集结大量军队，会导致作战失利。这正是它们发展“反介入/区域拒止”（A2/AD）能力的部分原因。在欧洲和太平洋地区构建一种可加强美军反制大国A2/AD威胁及其先期攻势的力量态势，可阻止大国实现其进攻行动的目标。此外，构建前沿防御态势可以增加美军“横向升级”事态的选项，而目前的态势在冲突升级时需要本土增援，容易产生“垂直升级”。国防部应该在前沿部署额外的陆基与海基防空反导、精确火力、电磁战等有助于反制A2/AD威胁的能力。为了与这些前沿驻扎的部队形成补充，应该定期轮换部署额外的部队和具备快反能力的远程侦察及打击系统。

　　发展新的作战概念

　　冷战后的许多“军力规划构想”更多地受到国防预算的驱动，而非针对替代性防务战略、新兴威胁及新技术的评审结果。因此，应在确定国防战略的支撑能力前，评估那些有潜力维持美军竞争优势的作战概念与技术能力。