美国国防部定于2月发布新版《核态势审议》报告。而美国媒体《赫芬顿邮报》1月12日在其网站上泄露了该报告的草案版。美国防部在发表相关声明时并未否认该草案的真实性，而是表示：国防部已起草若干份草案，但正式版《核态势审议》报告尚未完成，将由总统和国防部长做最后的审查和批准；按照一般做法，国防部对预决策及战略、审议报告的草案文本不予讨论。

　　《赫芬顿邮报》泄露版《核态势审议》报告草案主要内容如下（摘译自执行摘要）：

　　一、总体情况

　　2017年1月27日，美国总统特朗普指示国防部长马蒂斯着手起草一份新的《核态势审议》报告。特朗普明确表示，其第一优先事项是保护美国、盟友及伙伴。他也强调了消除核武器的长期目标，以及在核武器从世界消除之前美国需要拥有现代、灵活、弹性、安全的核能力。

　　二、演进及不确定的国际安全环境

　　在美国持续削减核武器数量、降低其重要性的同时，俄罗斯、中国等国家却与美国背道而驰。它们发展了新的核能力，在战略和规划中提高了核力量的重要性，还在外太空和网络等领域表现出越来越多的挑衅行为。朝鲜继续公然违抗联合国安理会决议，非法寻求核武器及导弹能力。伊朗虽然在《联合全面行动计划》中同意了针对其核项目的有关限制，但仍然保留着可在做出研发决策后一年内研制出核武器的能力。目前存在着许多前所未有的、广泛、复杂的威胁，比如常规、化、生、核、太空、网络威胁及暴力非国家行为体，增加了美国所面临的不确定性和风险。

　　三、国家持久目标

　　美国最高核政策及战略优先事项在于，慑止敌人发动任何规模的核攻击。但慑止核攻击并非美国核武器的唯一用途。考虑到威胁的多样性、当前及未来威胁环境的深刻不确定性，美国核力量在美国家安全战略中发挥关键作用，有助于：对核及非核攻击进行威慑；保证盟友及伙伴的安全；在威慑失败时实现美国的目标；防范不确定的未来。

　　四、当前及未来的核能力

　　美国当前的三位一体战略核力量包括：装备潜射弹道导弹（SLBM）的弹道导弹核潜艇（SSBN）；陆基洲际弹道导弹（ICBM）；携带重力炸弹及空射巡航导弹（ALCM）的战略轰炸机。三位一体战略核力量中任一种力量缺失都会严重削弱美国的威慑能力，因此，美国将继续维持三位一体战略核力量，直到规划中的替代项目实现部署。

　　美国现有14艘“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇，将继续采取必要措施，确保其作战有效性和生存能力，直到被“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇取代。“哥伦比亚”项目将至少交付12艘弹道导弹核潜艇，提供持续数十年的威慑能力。

　　美国的洲际弹道导弹力量包括400枚部署在地下发射井的单弹头“民兵3”导弹。美国已启动“地基战略威慑”（GBSD）项目，计划从2029年开始替换“民兵3”导弹。GBSD项目还将对450套洲际弹道导弹发射设施进行现代化改造，以支持400枚洲际弹道导弹的部署。

　　美国的战略空中核力量包括46架核能力B-52H、20架核能力B-2A“隐身”战略轰炸机。美国已启动研发及部署下一代轰炸机B-21“突袭者”项目。从本世纪20年代中期开始，B-21项目最初将补充、最终将取代现有常规及核能力轰炸机。

　　B83-1及B61-11重力炸弹将继续留存，直到B61-12重力炸弹（2020年量产）可供使用时为止。B-52H轰炸机1982年开始装备空射巡航导弹，其空射巡航导弹的服役期限已超过设计寿命逾25年，且面临着能力不断提升的敌防空系统。“远程防区外”（LRSO）巡航导弹替代项目将研发可突破先进一体化防空系统的防区外武器，使战略轰炸机在未来继续维持投送防区外武器的能力。

　　美国当前的非战略核力量只有较少数量的B61重力炸弹，由核常兼备的F-15E及盟国F-16双用途飞机（DCA）携载。美国正将核能力纳入F-35A战机，以此作为老旧DCA飞机的替代选项。此外，美国还在进行B61炸弹的延寿项目。

　　五、维持及现代化核能力的经济可承受性

　　过去几十年来，美国高层一直强调，国防部的最高优先事项是慑止核攻击，以及维持实现这一目标所必需的核能力。美国对维持及更新核能力所需要的成本有各种评估结果，其中最高估值认为未来的成本高点约占当前国防预算的6.4%。美国当前维持及运行现有老旧核力量的成本在国防部预算中占比2-3%。旨在重建三位一体核力量的替代项目将使美国核力量成本达到峰值若干年，但也仅占国防部预算的接近4%。核力量长期替代项目的成本占当前国防部预算的6.4%，即使是国防部预算6.4%的高值，在整个联邦预算中所占比例仍不足1%。这一开支水平与上一类似投资阶段20世纪80年代相比仍占优势，当时核力量投资所需成本占国防部预算的13.9%，接近联邦预算的3.2%。考虑到有效核威慑对美国、盟友及伙伴安全的重要性，核力量维持及替代项目的成本无疑应被视为是必要且经济可承受的。

　　六、以非战略核能力加强威慑

　　在战略环境急剧恶化以前，美国核力量替代项目的现有组成部分已经存在。为了满足新兴战略要求，美国将对核力量替代项目进行有选择地补充，旨在增强美国核力量的灵活性和响应能力。这些补充将使敌人无法建立起有限核力量可提供对美及其盟友优势的信心。譬如，俄罗斯认为其更多数量和种类的非战略核系统在地区危机和较低水平冲突中享有对美优势，倾向于首先使用有限核打击（可能包括低当量武器）。对美国而言，纠正俄罗斯的这一错误观点具有战略紧迫性

　　美国将增强其针对性核威慑方案的灵活性和范围。在维持可靠地区威慑方面，美国将拓展核方案的灵活性以将低当量选项纳入其中。

　　美国将在世界范围内维持并在必要时加强前沿部署核轰炸机及双用途飞机（DCA）：正致力于使用核能力F-35A飞机来升级DCA力量；将与北约合作，确保并在必要时提升驻欧DCA的战备性、生存能力及作战效能。

　　美国将在近期改装少量现有潜射弹道导弹弹头以提供低当量选项，并在较长期寻求一种装备核弹头的现代化海基巡航导弹。与DCA不同，低当量潜射弹道导弹弹头与海基巡航导弹发挥威慑效应不依赖东道国的支持。它们将为美国应对未来核战争提供更多选项。美国防部及国家核安全管理局将发展一种低当量潜射弹道导弹弹头用于部署，确保可突破敌防御的快速响应选项。这是对现有能力的一种相对低成本及近期调整，将有助于防止潜在敌人产生可利用美国地区威慑能力“缺口”的错误观念。长期而言，美国将寻求一种装备核弹头的海基巡航导弹。该导弹将为美国提供其所需要的非战略性的地区存在、有保证的响应能力，并为美国应对俄罗斯违反《中导条约》的行为提供一种符合《中导条约》的响应方案。美国2010年版《核态势审议》报告宣布退役装备核弹头的海基巡航导弹，现在，美国将通过启动一项通向现代化海基巡航导弹快速发展备选方案分析的需求研究，立即开始恢复这一能力的相关工作。

　　七、核指挥、控制与通信现代化

　　美国必须拥有可在任何时间控制美国核力量的核指挥、控制与通信（NC3）系统。核指挥、控制与通信能力必须确保发送信息的完整性，并拥有可靠克服核攻击效应的弹性和生存能力。然而，美国的核指挥、控制与通信系统是冷战时期产物，上一次全面更新为接近30年前。其现在面临系统部件老化及日益增长的21世纪威胁双重挑战，尤其令人担忧的是太空及网络空间威胁增加、敌人有限核升级战略，以及国防部内部指挥、控制与通信系统的管理和职责分散问题。为确保核指挥、控制与通信系统生存能力和有效性，美国将启动一系列措施，包括：加强网络威胁防护；加强天基威胁防护；加强一体化战术预警和攻击评估；改进指挥站及通信链路；完善决策支持技术；整合规划与作战；改革对整体核指挥、控制与通信系统的管理。