华府特写：美国智库一片争吵声　事关南海 

南沙回归

2014-7-13 10:23

       过去两天，美国知名智库“战略与国际研究中心”（CSIS）举行“南海年会”。这是CSIS连续第四年举行以南海争端为主题的研讨会，各方专家学者和官员公说公有理、婆说婆有理，交锋场面时有出现。席卷南海上空的海上主权争执风云，似乎也飘进了美国顶尖智库。

　　与往年一样，今年的“南海年会”主要邀请美国、越南、菲律宾的学者和官员，于是“南海年会”几乎成了对中国的“批判会”。 来自越南、菲律宾的学者在美国老大哥面前“控诉”中国在南海行为霸道，呼吁美国帮忙。美国人一如既往，一方面摆出公正无私的姿态，称在南海主权问题上不选边，另一方面强调如何处理争端，美国有利益，批评中国“单方面改变现状的挑衅行为”。

　　“南海年会”一开始，美国众议院情报委员会主席罗杰斯发表演讲，“痛斥”中国以“切香肠”的方式，一点点地改变区域现状。他说：“我们该如何改变中国的盘算？我们需要不断地、进攻性地追求，没人想跟中国对抗或冲突，但我们必须对中国在南海对邻国的行为有威慑力。我们与日本、菲律宾、越南构成的网络，可能会让中国在南海三思而后行。”这位美国国会的对华强硬派议员说，现在是时候反击，改变中国盘算的时候了，要让中国明白，不要质疑美国对自由航行的决心。

　　在随后的研讨中，越南、菲律宾学者专家历数中国行为，指称越南和菲律宾在南海的主权主张有多合理，中国的主张与国际法不相符，对参与讨论的唯一中国法学学者、清华大学法学教授贾兵兵形成“围攻”之势。贾兵兵舌战群儒，强调联合国海洋法公约管不到历史诉求，辖制中国在南海历史诉求的是习惯海洋法。他强调，菲律宾政府过去几年与中国政府的共同声明，多次强调要透过双边谈判解决争端，但现在菲律宾没有谈判，而是直接诉诸国际法庭，这在法律意义上是站不住脚的。

纽约大学法学院教授孔杰荣（Jerome Cohen）批评中国认为别国无权透过国际法庭解决争端，令人失望，称美国在遵守国际法方面并非没有瑕疵，但这不构成中国将来拒绝国际法庭裁决的正当性。他希望中国不要改变邓小平、江泽民时代搁置争议的聪明做法。贾兵兵则反驳对于南海主权争端的法律讨论，参杂了太多政治的因素。

　　菲律宾起诉案件的美方法律顾问雷切勒倒是口气缓和。他认为，妖魔化中国没有助益，国际社会的目标应当是鼓励中国更多参与国际法律体系，更乐于透过国际法律仲裁机制解决问题。他说：“我们应当接触中国，而不是疏远中国。”他反问：为何美国不批准联合国海洋法公约？为什么不去除掉这个中国经常辩解的借口？世界上主要大国，除了美国，其它都批准了联合国海洋法公约，“坦率地说，这是一种耻辱”。

　　周五美国国务院东亚局副助理国务卿迈克·福切斯发表主题演讲，称南海形势的最新发展令人担心，涉及胁迫和威胁动武的事故，导致更加危险的形势。“没有哪个主张方应当对事态单独负责，但中国的刺激性单边行为让人对中国坚持国际法和标准的意图和意愿产生严重担忧”，他说。

　　福切斯表示，美国努力帮助降低紧张局势和和平处理争端，在公开和私下都劝说各主张方；通过东盟和其它机制，要求各方克制，降低声调，在海上和空中采取与国际法一致的负责任行为；加强美国在本地区的存在和姿态，继续保证区域稳定，吓阻冲突；呼吁各方采取外交方式，包括国际仲裁机制来解决争端，尽快完成东盟与中国之间的行为准则谈判。他提议，各方以2002年11月“南海各方行为宣言”（DOC）签署前的状况作为“现状”，自愿克制，“冻结”改变现状的行为，从而为解决问题创造积极氛围。

参加研讨会的另一名中国学者、清华大学国际关系教授楚树龙则直言不讳地指出美国在南海紧张中起到的“有意和无意”的不良作用，称早就存在的南海问题所以升温，与美国实施“亚太再平衡”战略有很大关系，美国在实施过程中过分强调军事，触发了紧张。他认为，在国际事务中经常采取胁迫手段的恰恰是美国，美国自己没有批准联合国海洋法公约，却要已经批准的中国遵守，于情于理说不过去。

　　美方学者还扮演美国主要官员，对南海发生意外事件，美方如何应对进行了模拟演示。

　　南海问题之争还波及CSIS的另外一个会议室，三位中国前外交官和外交关系学者来美解说“新型大国关系”。在听众中，一位越南裔女人语气咄咄逼人地质疑中国在主权、人权、经贸方面违反国际法，喋喋不休地讲了将近5分钟，最后被主办方打断。中国前驻英国和加拿大大使查培新也毫不客气地回击：你列举的例证都不是历史事实，请你先回去做好功课，再来提问。