十八届四中全会昨日闭幕，并公布了5300多字的全会公报，阐述了全面推进依法治国的要点。澎湃特邀专家为您品读这
十八届四中全会昨日闭幕，并公布了5300多字的全会公报，阐述了全面推进依法治国的要点。澎湃特邀专家为您品读这些要点。
看点一
健全宪法解释程序机制
全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。
武汉大学法学院教授、宪法学者秦前红：“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”，这三句话在党的历次决议文件中都没有提及过，“很有新意，表述具体，指向清晰”。
宪法第六十二条规定， 全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法、监督宪法实施的职权。虽然宪法对此有明确表述，但关于全国人大常委会对宪法的解释权，究竟是根据客观需要自主解释，还是由某个机关提请全国人大常委会解释，缺乏一个程序规则。这成为宪法实施的一个重大瓶颈，导致宪法实施三十多年来，全国人大常委会没有过解释宪法的先例。
秦前红举例说，全国人大制定了一部法律，最高法有时会就其中一个条款制定几十条解释出来。有的人认为，最高法这样是违背了宪法的赋权。
因为过去全国人大常委会没有行使宪法解释权，这个争议一直存在，如果未来人大行使了宪法解释权，就可以解决这个争议。
再比如说，劳教制度、收容教育制度，一直被指责违宪，现在劳教制度已经废除了，但收容教育制度还存在，未来全国人大常委会就可以对这一问题做出解释。
秦前红说，公报这一说法，意味着我国未来将强化宪法的落实。
看点二
建立领导干预司法、插手案件记录
全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
国家行政学院教授竹立家：这一说法进一步推进了中国的司法独立进程，是司法独立道路上跨出的一大步。这也将让社会的公平正义更有制度和法律的保障。
中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文：说情也是犯罪。上级领导随便说情、打招呼不仅导致中国百姓信访不信法，而且严重破坏了中国的政治和司法生态。
据我所知，一些法院的案卷都有两套，一套是正本，一套是副本，正本是可以对外公开的，而副本里面则包含了一些不宜公开的内容，如有关领导和上级部门的指示、批示或批复等。我觉得对于这些不合时宜的工作思路和方法，应当结合依法治国的新形势加以改革，让一切都呈现在阳关下，这样一方面可以防止办案机关和人员的暗箱操作，另一方面也能使有关当事人相信良币可以驱逐劣币，遇事按正当程序去走阳光大道，而不是歪门邪道。
看点三
建立重大决策终身责任追究制度
全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌表示，这部分内容主要强调的是行政决策的合法化、民主化和科学化三方面问题。据他所知，此前，国家有关部门就已经在起草相关法律法规。以前曾有一些较大的行政决策因存在失误或本身错误，造成较大的负面影响，甚至引起群体性事件，这也就是加强审查机制、公众参与等机制的原因。
国家行政学院教授竹立家：这种机制将对公权力的约束从执行和运行的层面深入到决策层面，让行政机关的决策更加谨慎精准。这对反腐工作亦大有裨益：将反腐进行得更加彻底，这也是目前反腐进程的中的一大突破。
看点四
拓宽公民有序参与立法途径
全会提出，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。
中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文认为，立法是重要的公共决策，要遵循公共决策的科学方法，如开门立法（面向全社会征集意见并有鼓励、吸纳和答复机制）、兼听才明（反复倾听多方面的意见，特别是要善于听取不同意见，确保被征求意见的人士的信息对称），要尽可能地把立法权从行政部门收归到全国人大及其常委会，委托立法起草要尽量委托中立的专家，而且对接受这种任务的专家也要有约束和监督；立法机关听取专家意见时，应给与专家足够的准备时间。总之要克服立法的神秘化。
看点五
最高人民法院设立巡回法庭
全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
司法部司法研究所前所长王公义：设立巡回法庭是从十六大以来就开始谈的问题，现在终于出台了。按照以前的规划，最初设想设立七个巡回法庭，包括华北、华南、华东、华中、西南、西北、中南七个片区，此后设想将华中与中南片区合并，提出设立六个巡回法庭。
巡回法庭作为最高法的派出机构，审判级别是高于片区省高院的，其人员构成由最高法来派出，这可能就涉及到最高法增加编制，是改革需要付出的一个代价。巡回法庭的主要工作是处理各个片区上诉案件、再审案件、疑难案件以及重大政策解释等，至于死刑复核的问题，要看最高法是否授权。
设立巡回法庭有三大好处：一、是防止和克服地方保护主义，维护司法权威，目前地方政府干预司法的问题在司法领域有不同程度地存在，特别是一些跨区的案件，经常发生地方政府干预法院审判的情况。还有部门和个人对法院审理的具体案件作指示、批示，干预法院独立公正审判，而一个巡回法庭管理几个省，可有效克服这一问题。
二、巡回法庭可将最高法从众多工作中解脱出来，提高工作效率，以后有上诉案件等，就不需要再到最高法，也给片区民众提供了便利。
三、设立巡回法庭的各片区省份，其大体情况基本是相似的，如经济发展水平等，在同等情况下，比较容易求得司法的共同认识，这样，设立巡回法庭更能适应各地的情况，使得判决更加公证。
此外，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察的举措，和设立巡回法庭的思路是一致的，都是为了克服地方保护主义，解决地方政府干预司法的问题。（转自网络）