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关于腐败与反腐败的某些思考
送交者: 长弓水 2004年12月12日22:04:32 于 [天下论坛] 发送悄悄话

  1,“官场腐败”,四字的含义模糊。容易混淆是非。容易使“官场中的腐败现象”和“官场就是腐败场所”,这两个概念的界限不清。

  本人认为,通称“腐败现象”,较为准确。

  2,目前,我国社会政治和经济生活中的腐败现象,不仅仅是在习惯称呼的“官场”中存在,应当看到在各个领域中都有所发生和蔓延。

  我国政治、社会生活中,有许多“事业单位”,“国有企业单位”,还有以“民间社团”的名义存在的五花八门的单位,它们中的工作人员,虽然不叫做“公务员”,或“党政干部”,但也是“从事公务的人员”,因为他们中的职位也是党和政府任命的,都有“官本位”头衔,所以也是“公务人员”。譬如,从党中央领导人(包括机关中的干部)到基层组织的负责人,也包括参政的民主党派领导人。以及上述提到的数不清有多少的“事业单位”和“民间组织”中的领导人员,他们都是“公务人员”。所以,《中国共产党纪律处分条例》中的“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员”,用语是适当的。他们实际上都是“官”。

  所以,本人不能认同那种将“事业单位”中的违法犯罪现象不肯称为“腐败现象”的说法,只是将它们轻描淡写地叫做“行业不正之风”或“学术不端行为”。目前,被人们公认的列为腐败“重灾区”中的“教育”、“医疗”等单位的腐败现象不是相当严重吗?他们从人们的孩子要上学、有病要医疗的需求中,利用职务之便捞取不义财富的现象已经被普遍的骂声不绝。

  3,腐败现象已经相当严重。中央已经采取了种种措施,不惜对腐败高官屡开杀戒,并已制定了新出台的《监督条例》、《处分条理》,等等。然而尚未见到显效,可见,腐败现象已经严峻地在考验着我们的党和国家的安危。正如《监督条例》的第一条所说:“为加强党内监督,发展党内民主,维护党的团结统一,提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力,坚持党的先进性,始终做到立党为公、执政为民,根据《中国共产党章程》,制定本条例。”

  不难看出,《监督条例》中的“增强拒腐防变和抵御风险能力,坚持党的先进性,”等,发人深思的严重用语。

  4,腐败现象不仅仅限于党内,已泛及全社会。但是,问题严重性是在党内。因为我们的党是执政党,六千多万党员分布于我国各个角落,这是不言而喻的。党内腐败现象一旦得以改观,社会腐败现象的根治,将是“水到渠成”的事。

  5,腐败现象的根治不仅仅政治、思想、意识的教育问题,并举的甚至是最为迫切的需要是政治体制的改革。通过法制的健全,堵塞腐败现象发生和蔓延的漏洞,以及因计划经济、大锅饭、从供给制时代就有的职务消费等旧体制遗留下的使得腐败现象得以产生的温床。监督是必要的和有效的,但监督必须有依据和行之有效的方法、渠道。

  举例说,党政民公检法学企经建财文,等等,等等,事事都由一把手负责、拍板、点头,这样的体制下,监督不是一句空话吗?

  举例说,有一个书记、县长到法院现场办公迫使法院办错案的例子,如果是案子办对了呢?就是万事大吉,书记、县长有功应于嘉奖吗?但是,在法制上讲,无论如何也是错误的。我曾听到过一位县委书记讲,法院判错了案,如果上面追查下来不拿我是问,我就可以不问,反之就必须经我点头。难道他说的没有道理吗?

  6,现行的公务消费办法是造成经济生活中发生腐败现象的温床之一。

  举例说,领导干部的“公车”,公用,私用,司机也私用。这种公车腐败现象没有制度上的制约,是无法解决的。

  国务院今年实行的干部手机公务消费货币量化,打入工资单内按月发放的办法,值得推广。应该推广到所有的职务消费中。公务消费货币量化的数额,应当以“听证会”的方式,全部透明。

  7,我国是一个大统一体制历史悠久的国家,而非联邦制。历史上凡大统一制健全的时期,就繁荣强盛;而“诸侯”分权过大,即是战乱不止、经济衰退。这是我们的国情。忽视这一点,则有百害而无一利。我们通常说到的“条条”与“块块”问题,就是中央集权与地方分权的问题。

  近年,中央和国务院在反腐败的诸多措施上,都有加强“条条”的举措,这是必要的。但是,仍显不足。

  譬如,各级、各地方的财政经济部门、财会人员的管理权,即任免与调遣,可以实行以“条条”为主的办法,以加强财政经济系统对各级各部门的监督权力和作用。很明显,一个只听命于本单位负责人的财会人员,对其领导人的财务监督作用,实属微乎其微。

  8,民主,在一定意义上说也就是“公众监督”,我们通常习惯用语是“群众监督”。回顾历史,即可发现是非常有效的。随着政治文明建设的逐步推进,和人民群众的民主、权利意识的提高,由人民群众自发性的起来监督甚至罢免领导人事例,已日趋曾多。无疑,这是一个很好的、值得颂扬的现象。

  我新中国建国半个多世纪来的历史上,前半期,以阶级斗争为纲,有几乎是不间断的自上而下的群众运动。那时,某些怀有居心叵测的钻进领导干部队伍的坏人,不是不想做贪官、干坏事,而是只要“一伸手”即捉住,因而其日常的表现犹如惊弓之鸟,运动一来更胆战心惊。所以,我们的队伍,尤其是党员干部队伍,基本上是一尘不染。文革结束后,我们取消了“四大”,不再有“运动”。目前出现的腐败现象不能不说是与此无关。当然,我在这里决不是说,要回到“四大”、经常搞“运动”的社会环境中去。我只是说,总结以往的经验,选择其适当的、可行的群众监督的方法和制度,来有效地遏制不良现象的发生与蔓延。

  许多现象证明,坏人坏事,最怕的是群众,而不是领导,尤其是官僚主义的领导。

  当然,实践起来可能难度较大。要准确地把握时机、范围与方法,以及防范动乱、造成不稳定的因素,也就是一个“度”。不妨一试于某些地区与环境中。

  9,以上各点,均属零零星星的思考。乃“国家兴亡,匹夫有责”所使然。

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