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乐山水:中美军队高层机构的比较
送交者: 乐山水 2016年02月20日01:25:09 于 [天下论坛] 发送悄悄话

中国军队最近开始的机构改动,最大的变化是军权向军委主席集中。虽然中共党章和中国宪法早已规定军委实行主席负责制,但军委要听命于政治局常委会,因此军委主席要集权,首先要掌握政治局常委会的多数票,才能任命听话的军委副主席等官员。

胡锦涛当军委主席时,没有掌握政治局常委会的多数票,换不掉听江泽民话的军委副主席郭伯雄和徐才厚等官员,就无法控制军委。

在中共党政军中央执行机构中,有两种成员模式。第一种是书记处模式,专职成员少,部门或单位主管或副主管等兼职成员多。专职成员只有总书记习近平和常务书记(常务副总书记)刘云山,其他书记(大书记即有政治局委员头衔的副总书记以及小书记即没有政治局委员头衔的党务委员)都是兼职的。第二种模式是国务院模式,专职成员多,部门或单位主管或副主管等兼职成员少。专职成员有总理、四个副总理和三个国务委员(杨晶、杨洁篪、王勇),兼职成员有两个国务委员(防长常万全、公安部长郭声琨)。

军委按照书记处模式,专职成员只有主席和副主席,其他委员都是兼职的。这些兼职委员分管自己的部门或单位(原四总部、军兵种以及只有名称的国防部)。这些兼职委员要听命于副主席。此外,原七大军区司令不能进入,也要听命于军委副主席。这样就造成了江泽民通过两个军委副主席控制军队。

另一个老毛病是四总部权力过大,特别是总参可以指挥军队,成为第二总司令部。

军改之后,军委办公厅从副大区级升格为大区级,而且在军委部门中排名第一,如同书记处的中枢秘书机构中办和国务院的中枢秘书机构办公厅,成为军委的中枢秘书机构。主席通过办公厅控制军委各部门和军队各大单位,副主席成为主席的助手。

四总部去“总”字,不少下属部门被划出。总参(改名为联合参谋部)和总政(改名为政治工作部)从副军委级降格为正大区级,权力大为缩水,总参被剥夺指挥军队的权力。

美国军队的总司令是总统,不需要听命于政党中央机构,但要受到国会和最高法院的监督制衡。国防部长是总统的第一军事助手,相当于军队副总司令。总统和国防部长都要遵守文人领军的原则,不能是现役军人,军人必须退役5年后才能出任。

在1947年国防部设立之前,海军部部长、陆军部长和空军部长是内阁成员,是总统的军事助手。此后,这三个部长不再是内阁成员,成为国防部长的部下,不再有权指挥军队。这三个部长也要遵守文人领军的原则。海军部长的最高军人顾问有海军作战部长和陆战队司令,是这两个军种的最高军官,但无权指挥军队。二者有办事机构海军作战部长办公室和陆战队司令部。陆军部长和空军部长的最高军人顾问分别是陆军参谋长和空军参谋长,也都无权指挥军队,各自有办事机构参谋长办公室。

此外,国防部还设有国民警卫队局,是管理而非指挥机构。局长是国民警卫队的最高军官,也无权指挥国民警卫队。

国防部设有参谋长联席会议,是总统和国防部长的最高军事顾问机构,无权指挥军队。成员是是主席、副主席、海军作战部长、陆战队司令、陆军参谋长、空军参谋长和国民警卫队局长。

总统和国防部长下属的指挥机构是多个司令部,包括六个战区司令部:北方司令部、太平洋司令部、欧洲司令部、中央司令部、非洲司令部、南方司令部。此外还有四个司令部:联合部队司令部、特种作战司令部、战略司令部和运输司令部。

中国军队最近开始的机构改动,向美国学习的不给军人全军和军种指挥权,是美国上百年的传统,这是为了防止军人干政甚至政变。与此目的一致的军队副总司令和军种管理者的文人领军原则以及更重要的军队国家化,中国还未提上日程,希望不要落后到百年之后才开始学习。

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附录

乐山水:中国军队为何改动机构

(2016年1月8日)

中国军队机构改动已经揭盅。我在旧文中说过:

【中国军队机构改动包括部门改动和单位改动。

部门改动涉及从军委到团的各级机关的部门。以军委为例,现有6个部门:副军委/副国级的总参和总政,正大军区/正部级的总后、总装和国防部,副大军区/副部级的军委办公厅。

将增加军委委员兼军委秘书长(副军委级)和两名副秘书长(正大军区级),管辖军委办公厅(可能升格为正大军区级)。

增加正大军区级的军委政法委和军纪委,其书记都兼任副军委级的军委委员。军委政法委下辖原属于总政的解放军军事法院、解放军军事检察院、保卫部(军事警察部即宪兵部)和联络部(敌军工作部,秘密军事警察、军事间谍和反间谍部门之一)以及原属于总参的情报部和技术侦查部。

四总部去“总”字,军委参谋部和政治部(这两个名称可能另外取)可能降格为正大军区级。

就军委部门改动来看,目的是剥夺四总部的部分权力,转给军委主席直接控制的军委办公厅、军委政法委和军委纪委。】

星岛日报今日报道,“根据军改安排,四总部被废后,转设「三委、六部、一办、三局」,即军委纪委、军委政法委、军委科技委,联合总参谋部、政治工作部、后勤保障部、装备发展部、训练管理部、国防动员部,军委办公厅,以及国际军事合作局、机关事务管理局、审计局。”

军委部门从6个狂增到翻一番,其中9个部委办是正大军区级,3个局是副大军区级。

为什么要狂增军委部门呢?我在旧文中说,“就军委部门改动来看,目的是剥夺四总部的部分权力,转给军委主席直接控制的军委办公厅、军委政法委和军委纪委。”有些人也说因为总部已经成为一级权力机构,强调所有新部门是办事机构。办事机构的意思,是只有执行权力,没有决策权力,但是这样的执行部门存在吗?怎么执行不需要议事决策?军委主席能否控制部门,不在于部门多少和权力大小,而在于权力体制、主席的权力掌控度和部门主官的服从度。

现在看来,部门改动的主要目的是作为政绩。1990年代以来,中共高官老是拿机构分合当作改革政绩,机构切分是改革,是政绩;机构合并也是改革,也是政绩。最典型的就是国务院的大部制和小部制来回折腾。李克强力推大部制,但是不成功。习近平改动军委部门,就是把折腾小部制作为改革,作为政绩。

习近平觉得自己比胡锦涛和江泽民了解军队,因为1980年代给军委秘书长耿飚当过三年秘书(三个秘书之一)。他当上总书记和军委主席后,其官方简历和过去的领导人的简历内容的最大不同是,津津乐道不厌其烦的列出兼任过的武装部政委、民兵部队政委等跟军队沾边的职务,就是要表示他了解军队。实际上他比江胡多知道的,也就是机构设置,能折腾的,也就是改动机构。

习近平的小部制折腾,让我想起1955年的军委小部制折腾。此前,军委有四个部门:总参、总政、总后、办公厅。负责军委日常工作的副主席彭德怀,推动军队学苏联,正规化。措施中有一个是军委权力向国防部转移,还有一个就是军委部门学苏联的小部制,翻一番多到9个:总参、训练总监部、总政、总干部部、武装力量监察部、总后、总军械部、总财务部、办公厅。1957-1958年,撤销新增的4个部门,又折腾回大部制。

我在旧文中说过,这次小部制折腾,不限于军委,将向下蔓延,直至团级机关。

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乐观成:中国军队将改动机构

(2015年12月30日)

中国军队机构改动包括部门改动和单位改动。

部门改动涉及从军委到团的各级机关的部门。以军委为例,现有6个部门:副军委/副国级的总参和总政,正大军区/正部级的总后、总装和国防部,副大军区/副部级的军委办公厅。

将增加军委委员兼军委秘书长(副军委级)和两名副秘书长(正大军区级),管辖军委办公厅(可能升格为正大军区级)。

增加正大军区级的军委政法委和军纪委,其书记都兼任副军委级的军委委员。军委政法委下辖原属于总政的解放军军事法院、解放军军事检察院、保卫部(军事警察部即宪兵部)和联络部(敌军工作部,秘密军事警察、军事间谍和反间谍部门之一)以及原属于总参的情报部和技术侦查部。

四总部去“总”字,军委参谋部和政治部(这两个名称可能另外取)可能降格为正大军区级。

就军委部门改动来看,目的是剥夺四总部的部分权力,转给军委主席直接控制的军委办公厅、军委政法委和军委纪委。

单位改动主要是大军区级单位,现有13个:海军、空军、二炮、七大军区、武警、国防大学、军科院。

将增加陆军,七大军区改组为五个战区:北京军区——>中部战区、南京军区——>东部战区、广州军区——>南部战区、成都军区——>西部战区、沈阳军区——>北部战区。济南军区撤销,辖区山东和河南划归中部战区。兰州军区撤销,辖区陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆划归西部战区。

学习美国的军事大单位体制,平时由军种(陆军、海军、空军、战略支援军/二炮、武警)管理军队次大单位(副大军区级的三个舰队和原大军区空军,陆军的军和省军区,战略支援军/二炮正军级的基地,武警正军级的总队和指挥部、副军级的总队、机动师),战时由战区指挥辖区军队次大单位。

大军区级单位将减少到12个。

军委委员现有11名:主席、两个副主席、四个总部老大、防长、三个军兵种老大。

将增加10名:第三个军委副主席、军委秘书长、军委政法委书记、军纪委书记、陆军司令、5个战区司令。

额定数将增加到21名。

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乐山水:中美战区的同异

(2016-2-6)

中国各战区辖区揭晓。

北部战区辖区包含:山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙以及渤海和黄海领海。总部在沈阳。

东部战区继承南京军区辖区:江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建以及东海领海。总部在南京。

南部战区继承广州军区辖区:广东、广西、湖南、海南、香港、澳门以及南海领海。总部在广州。

西部战区继承成都军区辖区(贵州、云南、重庆、四川、西藏)以及新疆、甘肃。总部在成都。

中部军区辖区基本上是华北、华中和西北内陆地区:北京、河北、天津、山西、河南、湖北、陕西、宁夏、青海。总部在北京。

中美战区的相同之处是中国学习美国的战时统一指挥战区内各军种。

中美战区的不同之处是中国战区功能首先是对内镇压,其次才是对外作战,而美国战区的功能只有对外作战而没有对内镇压,因为对内镇压是警察和国民警卫队的任务。

美国的六个战区司令部是:

非洲司令部,辖区包含除埃及之外的非洲地区。总部在德国斯图加特的凯利军营。

中央司令部,辖区包含中东、中亚和埃及。总部在佛罗里达州坦帕的麦克迪尔空军基地。

欧洲司令部,辖区包含欧洲、俄罗斯、以色列、冰岛以及格陵兰。总部在德国斯图加特的帕克兵营。

北方司令部,负责防止针对北美(美国本土、阿拉斯加州、加拿大、墨西哥)的航空航天袭击。总部在科罗拉多州科罗拉多斯普林斯市夏延山山区。

太平洋司令部,辖区包含太平洋、印度洋大部分区域及亚太地区(中国、日本、韩国、台湾、菲律宾、泰国、澳洲、新西兰东部海域等)。总部在夏威夷的史密斯兵营。

南方司令部,辖区包含中南美洲、加勒比地区及古巴周围海域。总部在迈阿密。


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