中國軍隊最近開始的機構改動，最大的變化是軍權向軍委主席集中。雖然中共黨章和中國憲法早已規定軍委實行主席負責制，但軍委要聽命於政治局常委會，因此軍委主席要集權，首先要掌握政治局常委會的多數票，才能任命聽話的軍委副主席等官員。

胡錦濤當軍委主席時，沒有掌握政治局常委會的多數票，換不掉聽江澤民話的軍委副主席郭伯雄和徐才厚等官員，就無法控制軍委。

在中共黨政軍中央執行機構中，有兩種成員模式。第一種是書記處模式，專職成員少，部門或單位主管或副主管等兼職成員多。專職成員只有總書記習近平和常務書記（常務副總書記）劉雲山，其他書記（大書記即有政治局委員頭銜的副總書記以及小書記即沒有政治局委員頭銜的黨務委員）都是兼職的。第二種模式是國務院模式，專職成員多，部門或單位主管或副主管等兼職成員少。專職成員有總理、四個副總理和三個國務委員（楊晶、楊潔篪、王勇），兼職成員有兩個國務委員（防長常萬全、公安部長郭聲琨）。

軍委按照書記處模式，專職成員只有主席和副主席，其他委員都是兼職的。這些兼職委員分管自己的部門或單位（原四總部、軍兵種以及只有名稱的國防部）。這些兼職委員要聽命於副主席。此外，原七大軍區司令不能進入，也要聽命於軍委副主席。這樣就造成了江澤民通過兩個軍委副主席控制軍隊。

另一個老毛病是四總部權力過大，特別是總參可以指揮軍隊，成為第二總司令部。

軍改之後，軍委辦公廳從副大區級升格為大區級，而且在軍委部門中排名第一，如同書記處的中樞秘書機構中辦和國務院的中樞秘書機構辦公廳，成為軍委的中樞秘書機構。主席通過辦公廳控制軍委各部門和軍隊各大單位，副主席成為主席的助手。

四總部去“總”字，不少下屬部門被劃出。總參（改名為聯合參謀部）和總政（改名為政治工作部）從副軍委級降格為正大區級，權力大為縮水，總參被剝奪指揮軍隊的權力。

美國軍隊的總司令是總統，不需要聽命於政黨中央機構，但要受到國會和最高法院的監督制衡。國防部長是總統的第一軍事助手，相當於軍隊副總司令。總統和國防部長都要遵守文人領軍的原則，不能是現役軍人，軍人必須退役5年後才能出任。

在1947年國防部設立之前，海軍部部長、陸軍部長和空軍部長是內閣成員，是總統的軍事助手。此後，這三個部長不再是內閣成員，成為國防部長的部下，不再有權指揮軍隊。這三個部長也要遵守文人領軍的原則。海軍部長的最高軍人顧問有海軍作戰部長和陸戰隊司令，是這兩個軍種的最高軍官，但無權指揮軍隊。二者有辦事機構海軍作戰部長辦公室和陸戰隊司令部。陸軍部長和空軍部長的最高軍人顧問分別是陸軍參謀長和空軍參謀長，也都無權指揮軍隊，各自有辦事機構參謀長辦公室。

此外，國防部還設有國民警衛隊局，是管理而非指揮機構。局長是國民警衛隊的最高軍官，也無權指揮國民警衛隊。

國防部設有參謀長聯席會議，是總統和國防部長的最高軍事顧問機構，無權指揮軍隊。成員是是主席、副主席、海軍作戰部長、陸戰隊司令、陸軍參謀長、空軍參謀長和國民警衛隊局長。

總統和國防部長下屬的指揮機構是多個司令部，包括六個戰區司令部：北方司令部、太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、非洲司令部、南方司令部。此外還有四個司令部：聯合部隊司令部、特種作戰司令部、戰略司令部和運輸司令部。

中國軍隊最近開始的機構改動，向美國學習的不給軍人全軍和軍種指揮權，是美國上百年的傳統，這是為了防止軍人干政甚至政變。與此目的一致的軍隊副總司令和軍種管理者的文人領軍原則以及更重要的軍隊國家化，中國還未提上日程，希望不要落後到百年之後才開始學習。

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附錄

樂山水：中國軍隊為何改動機構

（2016年1月8日）

中國軍隊機構改動已經揭盅。我在舊文中說過：

【中國軍隊機構改動包括部門改動和單位改動。

部門改動涉及從軍委到團的各級機關的部門。以軍委為例，現有6個部門：副軍委/副國級的總參和總政，正大軍區/正部級的總後、總裝和國防部，副大軍區/副部級的軍委辦公廳。

將增加軍委委員兼軍委秘書長（副軍委級）和兩名副秘書長（正大軍區級），管轄軍委辦公廳（可能升格為正大軍區級）。

增加正大軍區級的軍委政法委和軍紀委，其書記都兼任副軍委級的軍委委員。軍委政法委下轄原屬於總政的解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院、保衛部（軍事警察部即憲兵部）和聯絡部（敵軍工作部，秘密軍事警察、軍事間諜和反間諜部門之一）以及原屬於總參的情報部和技術偵查部。

四總部去“總”字，軍委參謀部和政治部（這兩個名稱可能另外取）可能降格為正大軍區級。

就軍委部門改動來看，目的是剝奪四總部的部分權力，轉給軍委主席直接控制的軍委辦公廳、軍委政法委和軍委紀委。】

星島日報今日報道，“根據軍改安排，四總部被廢后，轉設「三委、六部、一辦、三局」，即軍委紀委、軍委政法委、軍委科技委，聯合總參謀部、政治工作部、後勤保障部、裝備發展部、訓練管理部、國防動員部，軍委辦公廳，以及國際軍事合作局、機關事務管理局、審計局。”

軍委部門從6個狂增到翻一番，其中9個部委辦是正大軍區級，3個局是副大軍區級。

為什麼要狂增軍委部門呢？我在舊文中說，“就軍委部門改動來看，目的是剝奪四總部的部分權力，轉給軍委主席直接控制的軍委辦公廳、軍委政法委和軍委紀委。”有些人也說因為總部已經成為一級權力機構，強調所有新部門是辦事機構。辦事機構的意思，是只有執行權力，沒有決策權力，但是這樣的執行部門存在嗎？怎麼執行不需要議事決策？軍委主席能否控制部門，不在於部門多少和權力大小，而在於權力體制、主席的權力掌控度和部門主官的服從度。

現在看來，部門改動的主要目的是作為政績。1990年代以來，中共高官老是拿機構分合當作改革政績，機構切分是改革，是政績；機構合併也是改革，也是政績。最典型的就是國務院的大部制和小部制來回折騰。李克強力推大部制，但是不成功。習近平改動軍委部門，就是把折騰小部製作為改革，作為政績。

習近平覺得自己比胡錦濤和江澤民了解軍隊，因為1980年代給軍委秘書長耿飈當過三年秘書（三個秘書之一）。他當上總書記和軍委主席後，其官方簡歷和過去的領導人的簡歷內容的最大不同是，津津樂道不厭其煩的列出兼任過的武裝部政委、民兵部隊政委等跟軍隊沾邊的職務，就是要表示他了解軍隊。實際上他比江胡多知道的，也就是機構設置，能折騰的，也就是改動機構。

習近平的小部制折騰，讓我想起1955年的軍委小部制折騰。此前，軍委有四個部門：總參、總政、總後、辦公廳。負責軍委日常工作的副主席彭德懷，推動軍隊學蘇聯，正規化。措施中有一個是軍委權力向國防部轉移，還有一個就是軍委部門學蘇聯的小部制，翻一番多到9個：總參、訓練總監部、總政、總幹部部、武裝力量監察部、總後、總軍械部、總財務部、辦公廳。1957-1958年，撤銷新增的4個部門，又折騰回大部制。

我在舊文中說過，這次小部制折騰，不限於軍委，將向下蔓延，直至團級機關。

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樂觀成：中國軍隊將改動機構

（2015年12月30日）

中國軍隊機構改動包括部門改動和單位改動。

部門改動涉及從軍委到團的各級機關的部門。以軍委為例，現有6個部門：副軍委/副國級的總參和總政，正大軍區/正部級的總後、總裝和國防部，副大軍區/副部級的軍委辦公廳。

將增加軍委委員兼軍委秘書長（副軍委級）和兩名副秘書長（正大軍區級），管轄軍委辦公廳（可能升格為正大軍區級）。

增加正大軍區級的軍委政法委和軍紀委，其書記都兼任副軍委級的軍委委員。軍委政法委下轄原屬於總政的解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院、保衛部（軍事警察部即憲兵部）和聯絡部（敵軍工作部，秘密軍事警察、軍事間諜和反間諜部門之一）以及原屬於總參的情報部和技術偵查部。

四總部去“總”字，軍委參謀部和政治部（這兩個名稱可能另外取）可能降格為正大軍區級。

就軍委部門改動來看，目的是剝奪四總部的部分權力，轉給軍委主席直接控制的軍委辦公廳、軍委政法委和軍委紀委。

單位改動主要是大軍區級單位，現有13個：海軍、空軍、二炮、七大軍區、武警、國防大學、軍科院。

將增加陸軍，七大軍區改組為五個戰區：北京軍區——>中部戰區、南京軍區——>東部戰區、廣州軍區——>南部戰區、成都軍區——>西部戰區、瀋陽軍區——>北部戰區。濟南軍區撤銷，轄區山東和河南劃歸中部戰區。蘭州軍區撤銷，轄區陝西、甘肅、寧夏、青海和新疆劃歸西部戰區。

學習美國的軍事大單位體制，平時由軍種（陸軍、海軍、空軍、戰略支援軍/二炮、武警）管理軍隊次大單位（副大軍區級的三個艦隊和原大軍區空軍，陸軍的軍和省軍區，戰略支援軍/二炮正軍級的基地，武警正軍級的總隊和指揮部、副軍級的總隊、機動師），戰時由戰區指揮轄區軍隊次大單位。

大軍區級單位將減少到12個。

軍委委員現有11名：主席、兩個副主席、四個總部老大、防長、三個軍兵種老大。

將增加10名：第三個軍委副主席、軍委秘書長、軍委政法委書記、軍紀委書記、陸軍司令、5個戰區司令。

額定數將增加到21名。

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樂山水：中美戰區的同異

（2016-2-6）

中國各戰區轄區揭曉。

北部戰區轄區包含：山東、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙以及渤海和黃海領海。總部在瀋陽。

東部戰區繼承南京軍區轄區：江蘇、安徽、上海、浙江、江西、福建以及東海領海。總部在南京。

南部戰區繼承廣州軍區轄區：廣東、廣西、湖南、海南、香港、澳門以及南海領海。總部在廣州。

西部戰區繼承成都軍區轄區（貴州、雲南、重慶、四川、西藏）以及新疆、甘肅。總部在成都。

中部軍區轄區基本上是華北、華中和西北內陸地區：北京、河北、天津、山西、河南、湖北、陝西、寧夏、青海。總部在北京。

中美戰區的相同之處是中國學習美國的戰時統一指揮戰區內各軍種。

中美戰區的不同之處是中國戰區功能首先是對內鎮壓，其次才是對外作戰，而美國戰區的功能只有對外作戰而沒有對內鎮壓，因為對內鎮壓是警察和國民警衛隊的任務。

美國的六個戰區司令部是：

非洲司令部，轄區包含除埃及之外的非洲地區。總部在德國斯圖加特的凱利軍營。

中央司令部，轄區包含中東、中亞和埃及。總部在佛羅里達州坦帕的麥克迪爾空軍基地。

歐洲司令部，轄區包含歐洲、俄羅斯、以色列、冰島以及格陵蘭。總部在德國斯圖加特的帕克兵營。

北方司令部，負責防止針對北美（美國本土、阿拉斯加州、加拿大、墨西哥）的航空航天襲擊。總部在科羅拉多州科羅拉多斯普林斯市夏延山山區。

太平洋司令部，轄區包含太平洋、印度洋大部分區域及亞太地區（中國、日本、韓國、台灣、菲律賓、泰國、澳洲、新西蘭東部海域等）。總部在夏威夷的史密斯兵營。

南方司令部，轄區包含中南美洲、加勒比地區及古巴周圍海域。總部在邁阿密。