－大陸宗教事務條例修法專題之一（中央社記者張淑伶上海6日電）中國大陸2016年底修訂沿用12年的宗教事務條例，明定宗教活動場所要辦理法人登記、讓基層政府介入宗教事務管理，這反映出中共總書記習近平上任後，強化「黨指揮」宗教政策。

不准黨員信教的中共，掌管了全世界最多人口的宗教政策，並修訂已沿用12年的宗教事務條例。習近平正全面強化對財經、軍隊、新聞輿論的監管，宗教領域也不例外。

大陸國家宗教事務局去年9月公布「宗教事務條例修訂草案（送審稿）」，新增不得利用宗教進行危害國家安全或恐怖活動、宣揚宗教極端主義；讓政府基層（村民委員會、居民委員會）介入宗教事務管理。

宗教活動場所要辦理法人登記，等於連帶將宗教活動及資產列管；加強對境外勢力防範，像是宗教院校聘外籍人員需大陸國務院宗教事務部門核准，宗教團體接受境外捐款超過人民幣10萬元（約新台幣45萬元）需審批；政府可以對宗教團體、院校和活動場所進行財務檢查和審計；以網路從事宗教資訊服務須經審核等。

對於這次修法的大背景，政治大學東亞研究所助理教授王韻說，中共高層認為現在是中國共產黨「生死存亡的時刻」；習近平上任後身兼各種小組組長、強調「深化改革」，目的就是處理過去累積的各種結構性問題，對於宗教管理也是同樣邏輯，強化「黨指揮」。

但這些新增條文也引發爭議，譬如將宗教活動場所法人化，被外界認為將扼殺基督教家庭教會的生存空間；而賦予基層的村委或居委協助管理宗教事務，也可能造成他們因為「怕惹麻煩」而寧可嚴管的態度。

此外，以「反恐」和「禁止宣揚宗教極端主義」之名定出的刑罰，也很可能藉此將民族問題與宗教問題混為一談。

不過，華東師範大學宗教與社會研究中心主任李向平認為，這份修訂草案可從「緊縮」來理解，也可以從「進步」來看待，因為至少走向法制化，有了「法人」的概念，宗教團體資金濫用的問題也有更嚴格的應對。

從另一件事也可以看出中共全力加強「黨指揮」宗教。

2016年4月召開的中國大陸全國宗教工作會議，由大陸國務院總理李克強主持，中共中央政治局常委全部出席，習近平也發表講話。這是15年來中共首次以這樣高的規格舉行全國宗教工作會議。

真理大學宗教文化與組織管理學系教授張家麟說，這顯示中共正積極管理宗教，這也是10餘年來最大的宗教政策變化。

正是在這場會議中，習近平再次提出「宗教中國化」，並表示「依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應」。這為「黨管宗教」立下框架。

與台灣相比，張家麟認為，台灣對宗教的管理很鬆，以寺廟為例，全台1萬6000個左右的寺廟，僅6成有登記。但對中共來說，如果不去管理發展中的宗教，就怕政權會被挑戰。1060806