从1812年的北美战争，1847年的美墨战争，1917年的世界第一次大战，1952年的韩战，1970年的越战，1976年的安哥拉战争，1982年的尼加拉瓜战争，2007年的伊拉克战争，全是在美国总统的主导下进行，国会只能靠边站，看热闹。

为了制约美国总统的军事权力，在两百余年来，通过了十余条的决议案，但是决议案并不是法律，没有任何的约束力。像三个月前，众议院通过了要川普总统交出他过去十年的交税记录决议案，结果如同废纸，换来的一场热讽冷刺。

美国国会通过的决议案，虽然没有法律约束力，但可以达到抹黑美国总统之目的。最著名的案例是1847年12月22日通过的《定点决议案(Spot Resolutions)》。

十九世纪中叶，在几乎全美国朝野俱迷信并推行顯然天命論(Manifest Destiny)的大环境下，用“只干一任与吞并德克萨斯”口号当选为美国第11任总统的波尔克，在1846年，用“西班牙人在美国土地上杀死美国人”为借口，推动与墨西哥宣战。

后来成为美国地16任总统，时任联邦众议员的林肯，因反战而发动同僚，通过了《定点决议案》。该决议案要求波尔克前来国会，交代“在什么情况什么地点流下第一滴美国人的鲜血”。

由于美国与北韩的飞弹危机，导致川普总统的核战威胁，使美国总统的战争权力，再度成为使人瞩目的热门议题。

美国宪法赋予国会拥有宣战权，但赋予总统指挥武装力量的绝对权力。美国总统握有绝对的六十天有限度战争权限，那是来自1973年11月7日开始生效的《战争权力法案(War Power Act)》,另外再加三十天的撤军期限，总共九十天的合法战争权限。

《战争权力法案》的背景是韩战与越战的后遗症。美国立法议员意识到，韩战与越战使美国焦头烂额，但是并没有宣战。美国总统利用手中的权力，不宣而战，名不正，言不顺，但却把美国拖进经济与利益的泥泞中。

美国参众两院为了制衡泛滥的总统战争权力，决定通过立法，来限制总统的使用武装权力。1973年5月3日，威斯康辛州众议员扎布洛茨基(Clement Zablocki)向众议院外国事务委员会提出限制总统战争权力的议案，得到大多数议员的支持。

1973年7月10日，众议院以244票同意170票反对的压倒性票数通过议案。十天后，参议院以75票同意20票反对的压倒性票通过。

1973年10月4日，议案向两院联席会议通告。1973年10月10日，参议院再以75票同意20票反对，众议院亦再以238票同意122票反对的票数，第二次通过。

1973年10月24日，尼克松总统以此议案“严重侵犯宪法赋予总统的完整指挥军事权力”为法理，将之否决。

1973年11月7日，众议院以284票同意135票反对的票数，推翻尼克松的否决。同一天，参议院以75票同意18票反对的票数，推翻推翻尼克松的否决。依照美国立法程序，立即生效。

《战争权力法案》明确规定，只有国会在宣战后，总统才有下令出军的权力，而且必须在出军后四十八小时之内，通知国会。

《战争权力法案》遗漏下一个极具争议的灵活条款：在国家危急的状态下，或美国本土，领土与军队受到敌人攻击时，总统有权采取立即的军事行动六十天，再加撤军期限的三十天权力。

这条法律授权美国总统可以在他认为必要的任何时间，在任何地区采取不同程度的军事行动。

1983年10月25日，雷根总统为了扫清前朝卡特的越南症候群(Vietnam Syndrome)，与重建美国人民的信心，悍然下令进兵格纳达岛，直接用武力推翻俄罗斯与古巴支持的马克思列宁伪政府，在新政府成立后撤军。

雷根并没有通知国会，两院的议员在CNN新闻中得知美国在开战的消息，立即引起轩然大波，但白宫以《战争权力法案》为法理声明后，没有任何人再说三道四。

1999年，克林顿下令出军并轰炸南斯拉夫自治省科索沃，超过了法律规定的九十天最高期限而没有撤军，国会只能叫嚣着要弹劾他，但并没有多少动静。

北韩的金正恩，嚣张跋扈地威胁美国说，要用核子武器攻击关岛与美国本土。这在笔者看来，是一种完全不了解美国的幼稚兼愚蠢之言。

2011年8月30日笔者在《夏威夷群岛王国王朝风云》第12章《无血革命 刺刀宪法》中有段谈论美国战争的历史和战争国策的评论，值得这位靠印假美钞而得身价50亿美元的疯子参考：

“从历史的演进来看，美国非但不惧怕战争，而且迷恋战争。美国自开国之前1774年的独立战争，至开国后至今的239年间只有21年没有战争，其余的118年全处於战争状态中。

美国历任44位总统全是战时总统，没有一位是和平总统。因而美国人常以总统候选人有否应付危机能力为主要的投票标准。所谓应付危机也者，就是应付各种战争的能力。

在美国历史上共有五次由国会宣战的纪录：1812年的对英国战争、1846年的对墨西哥战争、1898年的对西班牙战争、1917年的第一次世界大战和1941年的第二次世界大战。

国会没有宣战、但批准的战争有1798年对法国的准战争、1802年对的黎波里第一次芭芭丽战争(First Barbary War)、1815年对阿尔及尔亚的第二次芭芭丽战争、1859年对巴拉圭的报復战争、1914内对墨西哥的佔领贝拉克鲁斯战争(Occupation of Veracruz War)、1918年对俄罗斯的战争、1958年对黎巴嫩的危机战争、1964年对越南的战争、1983年的多国出兵黎巴嫩战争、1991年对伊拉克的沙漠风暴战争、2001年对阿富汗的持久自由行动战争(Operation Enduring Freedom)和2003年对伊拉克的新黎明行动(Operation New Dawn)等军事战争。

由联合国通过制裁或战争议案，而由国会掏腰包埋单的有1950年的韩战、1978年的黎巴嫩战争、1990年的海湾战争、1993年的波斯尼亚战争、2003年的第二次黎巴嫩战争、2004年的海地政变战争与2011年对利比亚的奥德赛黎明行动战争(Operation Odyssey Dawn)。

美国政府对於打仗是毫不犹疑的。自开国以来，不宣而战的军事冲突，包括1898年的美菲战争、1927年的尼加拉瓜战争、1950年的韩战和1999年的南斯拉夫战争等共有125次之多。

美国政府对外打仗强硬，对内战争也不手软。开国以来，在国内对美国自己人的战争不下百次，其中为了争夺土地而对美洲土著印第安人的屠杀和战争，从开国之前的殖民地时代至目前为止的特大规模战争有28次，有案可稽的内战案例共有65次。

目前美国在全球38个国家建立了大约有1,180个军事基地。在人类历史上，从来没有一个国家拥有如此强大的军事力量，而这些海外军事基地的唯一目的就是在准备战争。

美国为随时发生的战争而准备的策略是周全而惊人的。美国的军事费用占全球总军事费用的38%，比中国的10%还要超出28%。

纵观世界各国的历史，没有任何国家有着像美国一样丰富的战争经验。美国在战争中成长，在战争中生存，在战争中壮大，在战争中称霸，也在战争中傲视天下。当年如是，如今依然，一部美国建国史就是一部扩张战争史。”

从历史与现实的角度来看，用战争来威胁美国，是没有效果的。如果连北韩的几句恐吓话，都能使美国屈服的话，美国早就亡国了，还能成为世界上唯一的超级强权吗？

奥巴马曾批评川普说，“要想当美国总统，就必须像位美国总统！”而川普上台后的表现，完全没有美国全民总统应有的大度、风范、包容与宏观。小人得志，鸡犬升天，以公利私，裙带祸国，正是美国人民的不幸。

川普总统对北韩疯子的核子攻击威胁反应，无论是语言，还是表情，一点也不像泱泱大国的最高领袖，倒是像与金疯子同一等级：那些希特勒式的“遍地火海”“历史上从未见过的灾难”等恐吓言谈，正是金疯子恐吓南韩与日本的翻版。

美国的核子战略是极具灵活性，在受到核子攻击后，可以在数分钟之内采取核子报复打击。如果美国总统下令进行核子攻击，美国总参谋长只有立即执行或辞职抗议两个选择。

如果美国总统要刻意发动一场战争，由于不需要国会的认可，也不需要任何部长的副署，可以独断独行，几乎是没有任何制衡与阻止的力量。

甘乃迪总统有句名言，说出了现代化的核子战争的真谛：没有胜负的问题，只有毁灭或共同毁灭的事实。问题不是在美国总统是否可以发动一场核子战争，而是没有人可以承受反核子报复的能力，这是问题的核心所在，也是北韩疯子金正恩的皇牌所在。

高胜寒  2017年8月15日

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