聯合國安理會9月11日通過的對朝鮮追加制裁決議首次限制向朝鮮出口石油。對向朝鮮出口的石油相關產品設置上限，計劃將石油出口量減少30％。通過將石油加入制裁對象，為將來全面禁運埋下了伏筆。另外，還將禁止朝鮮出口纖維產品。據稱，朝鮮90％的出口產品都成為制裁對象。要想提高制裁的實效性，聯合國成員國必須嚴格履行決議。

聯合國安理會9月11日通過新的對朝鮮制裁決議（REUTERS-KYODO）

      “這是美國特朗普政權最大的外交勝利”，美國歐亞集團的伊恩·布雷默9月11日在推特上就制裁決議在安理會上獲得通過這樣表示。雖然因為沒有加入全面禁運石油的內容也被被批評為“失去了筋骨”，但讓中俄也參與進來廣泛設定製裁對象的新決議也獲得不少稱讚。

       新決議的最主要內容是限制對朝鮮石油出口。“石油是朝鮮推進核開發的血液”，在9月11日的聯合國安理會上，美國駐聯合國大使黑莉這樣強調。

       朝鮮被認為每年主要從中國進口450萬桶石油精煉品（主要為汽油和輕油）作為汽車和坦克等的燃料使用。此次的制裁針對向朝鮮出口的石油精煉品設定了每年200萬桶的上限。原油允許繼續保持過去1年的400萬桶的出口量。石油相關產品整體的出口將減少30％。

      美國安理會相關人員就削減30％的理由解釋是“談判的結果”。很可能是與因不清楚朝鮮軍隊使用的石油精煉品的量，對制裁態度慎重的中國等談判後計算出的削減規模。削減這些量能否抑制朝鮮的挑釁尚不清楚。

       不過，如果出口限制能得到嚴格履行，給朝鮮軍事活動帶來限制的可能性依然很高。朝鮮國內有煉油廠，對進口的原油進行加工製造用於軍事目的的汽油等石油精煉品。新決議將石油精煉品的出口減少50％以上。能利用採購的原油製造的石油精煉品產量有限，肯定會對軍事活動產生影響。

      將石油列入制裁對象，也給以後強化制裁鋪平了道路。本次是聯合國安理會會第9次通過對朝制裁決議，但限制石油供應還是首次。如果朝鮮再次進行核試驗或發射洲際彈道導彈（ICBM），美國可由此再次提出進一步加強制裁的議案，進行全面石油禁運。

 

        此次制裁決議還將阻斷朝鮮的外匯收入來源。焦點是禁止朝鮮出口纖維製品。根據韓國政府的推算，朝鮮的纖維製品出口額每年為7.6億美元。與上次制裁決議中禁止的鐵和鐵礦石、海產品等加起來，“可減少朝鮮出口總額的9成以上”（聯合國安理會相關人士）。

 

9月9日朝鮮建國紀念日在平壤舉行的慶祝活動（KNS-KYODO）

 

        關於朝鮮賺取外匯的手段之一的對外勞務派遣，取消了原方案中寫入的強制遣返現有勞動者的內容。不過現有合同結束後將禁止更新。

 

       據韓國統一部下屬的統一研究院推算，朝鮮目前派到海外的勞動人員最多可達14.76萬人。這些勞動人員將部分收入上繳國家，根據簡單計算，每年有10億美元流向政府。如果聯合國成員國嚴格履行制裁決議，用於核導開發的資金將逐步減少。

 

        安理會的追加制裁能否帶來成效，關鍵在於成員國是否嚴格履行。聯合國正準備加強對成員國的監督，通過加強限制能源和資金來源來阻止朝鮮的挑釁。

 

    日本經濟新聞（中文版：日經中文網）稻井創一 紐約