中共“十九大”临近，除了政治局的人事安排外，习近平会否改变中共30年来的领导体制、中共的架构可能会有哪些变化，令外界格外关注。

军内江派高层纷纷落马 中央军委架构或有大变化

“十九大”后中央军委可能会有大变动。《星岛日报》9月1日援引消息人士的话说，过去中央军委只有两名副主席，权力过于集中，吸取郭伯雄、徐才厚的教训，“十九大”中央军委副主席有可能由两名增至四名，不让副主席坐大，加大他们的分工，树立习近平作为“军队最高统帅”的绝对权威。

消息透露，现任两名军委副主席中，范长龙已经年过七旬，将在“十九大”退休，许其亮将会连任，此外，还会新增装备发展部部长张又侠、火箭军司令员魏凤和、联合参谋部参谋长李作成为军委副主席。同时，中央军委可能不再设军委委员。

消息透露，许其亮和张又侠可能提名任中央政治局委员，同时打破过去一人主管军事、一人主管政工人事的传统。许其亮分管政治工作部、纪委、政法委、空军、海军、武警，张又侠分管后勤部、装备部、科技委、联勤保障部和陆军。魏凤和可能兼任国防部长，并兼管国防大学、军事科学院等院校，李作成则分管联合参谋部、国防动员部、战略支援部队和五大战区。

如果港媒所述新一届军委的四名副主席名单属实，则标志着习在清洗军内江派高层后，对军权已经牢牢掌控。

“十八大”以来，已经公布的军内落马的江派高层有郭伯雄、徐才厚、田修思、王建平、王喜斌五名上将。其中，郭、徐是江泽民的军中铁杆；田修思靠从郭、徐手中买官而上位；王建平涉周永康案；王喜斌被指与江泽民家族有牵连。

近期，传军委前参谋长房峰辉、前政治部主任张阳也落马了。报导指，房峰辉是郭伯雄的“头马”，张阳是徐才厚的人。

分析：习会搞总统制吗？

“十九大”召开前的9月，香港《超讯月刊》发文，建议北京取消集体领导制，改用西方的元首制，同时撤销领导人的年龄限制。

文章指，全球各国都推行元首制或总统负责制、总理负责制，很少像中共这样，只由几个政治局常委共同进行最高决策。文章建议，在“十九大”或之后，试用元首制来取代集体领导，再接着试行内阁制。

去年以来，有部分媒体释放习当局废除常委制、建立总统制的信号。

随着时间的推移，部分海外的媒体人对此并不看好，认为中共的体制不进行根本变革，名义上的总统制没用。

时事评论员李林一认为，习近平如果不从体制上进行根本改革，名义上挂一个总统制是没有用的。目前还看不出实行民主变革的迹象。

中共行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯去年曾公开说，习近平要应对现在出现的种种风险、危险，就必须在政治改革上端（宪法权威、民主与法治）有所突破。中国也可以借鉴总统制的一些制度形式，而总统制本身也是中国可以考虑的选项之一。

汪玉凯认为，如果在中国实行总统制，不只是把国家主席变成总统这么简单，而是一个系统性改革，要从国家元首、政府首脑的职责权限、政治、司法及行政体制等多个方面，进行系统化设计。

至于总统这个职位的产生，汪玉凯认为，从中国的实际情况看，如果当下不能直接选举，可以通过人大间接选举产生。

时事评论员李林一认为，中共一党专制下，就算搞一个总统制也没用。通过民选总统，抛弃中共体制才是当下中国的唯一出路。

分析：习近平变相实行总统制？

李林一还说，近期，官媒称习近平为“最高领袖”、“最高统帅”、“核心”。从这一点来看，假如“十九大”之后政治局仍然采用的是常委制，习与其余常委的差距会进一步扩大，其余常委的作用也会进一步弱化。换句话说，习实行的是变相的总统制。

自由亚洲电台8月7日引述港媒的消息报导说，“十九大”有可能恢复党主席制，取消常委集体领导制。

报导称，习近平6月30日在香港阅兵时，官兵以“主席好”作为回应，一改从上世纪70年代就已经使用的“首长好”。同样的回答语也出现在7月30日的阅兵上。有中共党史专家认为，这显示了习近平正为改变中共集体领导制造势，估计中共将恢复党主席制，同时废除常委制。

按照中共党章规定，主席制具有一票否决权，可以拍板说了算。而常委制的话，总书记和其他常委地位一样，若投票也只有一票。江泽民卸任后就是利用常委制的这个机制来箝制胡锦涛的。

2002年的十六大，江把常委扩大到九人，使得江派人占绝大多数。这些常委各管一摊，江派一方面在人数上压倒胡锦涛，另一方面胡在具体工作上无法管到江派常委，造成胡被架空，政令出不了中南海。同时，这也造成了中共内部贪腐横行，不受约束。

因此，不断有传闻说，习当局要废除常委制。

习近平借新建机构收权

2012年中共“十八大”习近平掌权后，虽然军事、政法、财经等权力仍未返回中央书记处的工作范畴，但习通过新建一些小组和机构，将这些权力牢牢抓在自己手中。

其中，习组建中央国家安全委员会（国安委），将涉及军事、外交、政法等强力部门的职能统管起来。中央全面深化改革领导小组（深改组）则掌握了相当重要的决策权与监督权，将经济、司法、社会、教育及文化改革等悉数收入囊中。掌握实权的更多是直接环绕于习近平的那些小组和办公室，这些办事机构实际上承担了原本中央书记处的职责，成为了事实上的“中央书记处”。

从2014年起，习的亲信栗战书担任国安委办公室主任（国安办），习的旧部蔡奇担任国安办副主任。2017年蔡奇调职北京市后，传习的另一旧部王小洪将接手国安办副主任。

深改组的办公室主任是习所倚重的王沪宁。

中共“三中全会”之后，习近平集深改组、国安委、网络与信息化小组组长于一身。

2016年11月习当局称，2018年将审议通过监察法，正式设立国家监察委员会（监察委）。

事实上，国安委削减了原先江派掌控的政法、国安系统的权力；深改组削弱了各派在国务院的权力；网络与信息化小组则把文宣的部分权力收于手中；监察委监察的范围远超纪委，对象是所有公职人员，囊括了中共的各个机构。

江派“大老虎”云集的中央书记处，其功能也一度遭到学者的质疑。“十八大”以来落马的周永康、徐才厚、令计划等人都是十六届或十七届中央书记处书记。

汪玉凯一度直言，目前中共是政治局常委和书记处这两个部门并行，有职能重合之嫌。

李林一认为，现在还很难说，“十九大”之后中央书记处会否立即出现架构变化。随着习近平手中的权力越来越集中，中共的体制毫无疑问将被改变。现在中共内部问题重重，任何体制内的改革都已经无法再挽救中共。#

dajiyuan/张婷/林锐