公民立法动议权之正当性
发帖者：华东政法大学刘绍宇
公民行政立法动议是行政立法公众参与的第一步，也是至关重要的一步，是行政立法政治正当化的关键所在。
公民行政立法动议权，是民主行政和法治行政的必然要求，其主要功能，一言以蔽之，就是对行政立法的正当化，具体而言，主要有政治正当化功能、社会正当化功能和经济正当化功能。
在传统的理论中，立法都是议会的专利，行政机关立法明显属于越俎代庖之举，贻害无穷。但是随着行政的疆域不断扩大，国家从“守夜人式国家”转向“行政国家”，行政立法也应运而生，而且愈来愈成为法律体系中的重要组成部分。
现实中的广泛存在并不能为行政立法提供正当性基础，而公民行政立法动议机制正是行政立法正当化的手段之一，其主要功能，一言蔽之，就是行政立法的正当化
立法权本应该由议会行使，议员经过全体人民的合法委托代表全体人民行使立法权，也因此使得议会立法获得了无可争议的正当性。
现代社会，受卢梭的社会契约论的影响，社会公众将自己的权利通过社会契约让渡给国家，国家的一切行为必须符合公意，否则就会被视为背信弃义，政权的正当性基础也就荡然无存。符合公意，或者说经过人民同意，是现代法律的政治合法性基础。
有学者指出，公共参与是行政立法正当性的基础。
公民行政立法动议是行政立法公众参与的第一步，也是至关重要的一步，公民的行政立法动议机制则是行政立法公众参与的重要制度保障，也是行政立法政治正当化的关键所在。
社会阶层复杂化。社会资源是有限的，各个阶层有不同的利益诉求，利益冲突也就在所难免。而在这种利益冲突之中，不同的阶层对公共政策的影响力和话语权大相径庭，造成了一系列的社会不公平现象
利益平衡是法律的基本价值，行政立法由于数量最多、与公民生活密切程度最强，在社会利益平衡中扮演了重要角色。赋予公民行政立法动议权，建立公民行政立法动议机制，能够有效地起到利益平衡之功效
平衡社会公众弱势社会阶层与强势社会阶层之间的利益。由于信息获取、文化水平、经济条件等因素，相对于强势社会阶层，弱势社会阶层往往对以行政立法为主要形式的公共政策的话语权和影响力都甚微，这是导致我国上访率居高不下，群体性事件层出不穷的一个重要原因。
而公民行政立法动议机制，在某种程度上担当了一种利益诉求机制的功能，能够有效地保障弱势阶层的参政权，让行政机关能够及时了解各个社会阶层的利益诉求。
行政权力作为一种公权力，具有天然的扩张性，只有通过对其控制才能实现国家利益和公众利益的平衡。“经济人假设”告诉我们，每个人都有追求利益最大化的动机。行政机关虽然不是严格意义上的实体人，但行政机关无疑也存在自身的利益追求，这种利益追求可能是基于行政职责对行政效益最大化的良性追求，也可能是非良性的出于维护本部门人员利益的追求，这两者都有可能会损害社会公众的利益。
从制度经济学的角度来看，“法律供给主体的意愿取决于私人净收益的大小，私人净收益大，供给效率就高，反之，供给效率就低。在社会净收益较大而供给主体的净收益较小的时候，供给主体的供给意愿难以形成。”
将公民的行政立法动议权制度化，就会有效地克服法律供给主体，即行政立法机关的经济偏好，使其更好地发挥利益平衡的功能。
基于功利主义的哲学观，经济正当性是实质正当性的重要维度之一，反映在立法层面，就是立法要符合“成本—收益”的标准。行政立法效益是指行政立法收益与行政立法成本的差值，用公式表示就是：立法效益=立法收益-立法成本。从行政立法成本角度来看，赋予公民行政立法动议权能够有效地降低行政立法的信息搜集成本和执行成本。
由于公民动议的行政立法具有深厚的民意基础，在执行的过程中能够得到社会公众的广泛支持，从而减少了执行成本。同时，行政立法需要广泛而真实的信息，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，行政立法者由于种种原因往往无法接触到最真实的信息，而公民行政立法动议机制则使得公民能够随时向行政立法机关反映自己的利益诉求，如此，行政立法的信息搜集成本就会大大降低，搜集的信息质量也较高。
随着民主法治建设的不断推进，立法模式也正在向开放型、回应型、自下而上型转变，这从立法听证、公开制度以及近年来流行的开门立法，公开征集意见等可见一斑。
2007年，最高人民法院发布《最高人民法院关于司法解释工作的规定》，史无前例地明确了任何公民和组织皆可推动司法解释立项，就涉及人民群众切身利益或者重大疑难问题的司法解释向社会公开征求意见的机制。由此可见，我国司法解释的公民立法动议权的雏形已经形成。
从行政立法的情况来看，仍然没有一部全国性的法律来确立公民的行政立法动议权，只是很多地方行政法规和行政规章都赋予了公民这一权利。
公民行政立法动议机制一定会被搬上立法议程，成为立法过程中的必经程序。
公民立法动议权之正当性-华东政法大学刘绍宇-[3900bytes|2017-11-20]
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