在美国司法史上，第二个特别检察官案例是加菲尔德总统(James Garfield)委任库克(William Cook)，调查星形路线丑闻(Star route scandal)。

南北战争结束后，万事待兴，全国的精力，集中在重建的业务上。1845年3月3日，国会批准了三大邮政路线。当时的美国邮政，主要是靠轮船、铁路，马匹、驿车为主要运输工具，但是无法有效地延伸到内陆各地，于是将业务承包给民间私营公司。

法律规定，将派信业务划分成区段，用公开投标方式转包出去。这个现状，造成了官商勾结，内幕泄密，黑市投标的发生。邮政官员与奸商合作，将标价哄抬到极点，事成后大家共分利润，为了更多的利润，只好非法抬高运输费用，最后的输家是平民百姓。

更糟糕的是，在这种黑暗的状况下，有些奸商拿了费用，却不提供服务，为了节省劳动成本，干脆将邮件一烧了之，然后推搪责任，无法无天，民怨滔天。

库克接手调查，但是利益集团的反弹与骚扰，使调查行动无疾而终。这件丑闻，牵涉到数百位政府高官，范围广及一百条邮政路线，前后历经格兰、海耶斯、加菲尔德、亚瑟四任总统，起诉了二十五位贪官，美国政府损失高达四百万元，折合现在市价，为7190余万元。

当时联邦政府化在全国一万条邮政路线上的费用是六百万元，但有一成的经费被贪污了，其严重情况，可想而知。

1880年时，邮政贪污丑闻，已经路人皆知。加菲尔德当选后，国会向他汇报此事。宣誓就任后，震怒的加菲尔德立即命令他的邮政部长詹姆斯(Thomas James)彻查，并强行勒令邮政副部长拜迪(Thomas Brady)辞职，邮政贪污丑闻，轰动全国。

拜迪是当年的红二代，他父亲约翰曾参加南北战争，靠着官场关系，到处招摇撞骗。1882年，拜迪被美国司法部以贪污与阴谋对抗美国刑事重罪起诉，陪审团宣布他的罪名成立，但傲慢的法官却置之不理，把案件悬在那里，不做判决。次年再审判时，居然罪名全部不成立。

1882年3月4日，共和党全国委员会主席多尔西(Stephen Dorsey)参议员，与多名家庭成员等七人被起诉。财雄势大的多尔西，聘请了当代最负盛名，享有最优秀的不可知论家(The Great Agnostic)外号的英格索尔(Robert Ingersoll)为律师，结果只有多尔西办公室的一位小职员罪名成立。

英格索尔对于这个审判结果并不满意。在“陪审团团长可能有受贿嫌疑”的可笑推理下，案件重新开庭，新结果是全部罪名不成立。一场轰轰烈烈的星形路线丑闻，就此草草收场。

美国国会为了挽回声誉，通过了1883年度的《文官制度改革法》，作为亡羊补牢的努力。

西奥多.罗斯福是以硬汉形象当选为美国总统的。竞选时，被刺客开枪，击中胸部，但西服内口袋的一叠演讲纸和眼镜盒，救了他的性命，坚持做完讲演，再到医院治疗。他的强悍，没有治好政治大环境异常猖獗的贪污腐败普遍现象。在他指正期间，代表性的特别检察官查办贪污腐败大案，有两件。

1903年，在社会与舆论压力下，罗斯福总统任命民主党康拉德共和党波拿巴(Charles Bonaparte)两人为特别检察官，调查邮政局的贿赂疑案。结果共有三百名邮政局官员被定罪。

波拿巴的曾叔父，是法国专制皇帝拿破仑。出生在马里兰州波拿巴曾出任罗斯福的美国海军部长，又转任为美国司法部长。在波拿巴出任美国司法部长期间，创办了改变美国司法面貌的调查局(Bureau of Invesgation)。1935年，这个粗具规范的司法部门，在胡佛局长的努力下，成为日后稳定美国社会中坚力量的联邦调查局。更难得的是，波拿巴是一位眼光深远的法学家，终身维护黑人与少数民族利益，不违余力。

康拉德身世显赫，不仅是政治世家，也是司法世家，他父亲罗伯特是弗吉尼亚州当代最负盛名的大律师之一，曾在1857年至1862年，出任维州司法部长。他的岳父鲍尔(Burr Powell)曾是代表维州的联邦众议员。康拉德在维州出生，就读维州法学院与首都乔治城法学院，并在他父亲的律师楼为执业律师，他曾全程参与南北战争。

1893年，克利夫兰总统提名他出任美国助理司法部长，两年后出任美国司法部副部长。1897年离职后，回母校乔治城大学法学院教授英国司法史，并经常被政府聘请为特别律师，在最高法院处理复杂而艰巨的法律诉讼案件。由于他的博学与经验，被美国司法部委任为特别检察官，彻底查办邮政局的贿赂疑案。

第二件是发生在1905年，史称奥勒冈土地诈欺丑闻(Oregon land fraud scandal)。

1870年，美国联邦政府，特批从波特兰至加州火车线两旁的三百万英亩土地，作为开发经济之用，希望用两块五毛钱一英亩土地的超低价格，吸引大量的商业投资进来。由于大部分的两旁土地过于荒凉，虽然价格便宜，但投资者需要投进大量的资金来开发，才能达到盈利目的，结果几乎无人问津。

铁路两旁的茂盛树林，却是上等木材的最佳来源地。第一个動这生意主意的，是南方太平洋火车铁路公司总裁哈里曼(Edward  Harriman)，他很聪明，不自己直接出面，聘请了当地的土地勘测员普特(Stephen Puter)为经理，进行操作。

哈里曼首先用钱买通本地政府，与联邦国会里面参众两院的议员，为他的事业护航，然后再雇用了一批号称愿意开发铁路两旁土地的假冒投资者，将土地过户后，在转让给哈里曼指定的人士然后砍伐木材，谋取暴利。

哈里曼与普特因为经济利益分配不均，发生冲突，财大气粗的哈里曼，将普特炒了鱿鱼，怀恨之下，联合木材公司的财务主管，将这件阴谋，告知了《奥勒冈人报》，一场震惊全国的贪污腐败大案，立即爆发。

罗斯福总统一直没有从部属贪污腐败的丑闻中挣扎出来，闻讯大怒，下令彻查。司法部长诺克斯(Philander Knox)，提名赫尔(John Hall)出任特别检察官，侦办奥勒冈土地诈欺丑闻案。但是赫尔上任后，被人情与关系，搞得进退皆非，只好敷衍了事，结果被罗斯福总统炒了鱿鱼。

罗斯福总统再任命亨利(Francis Henry)为特别检察官，调查官商勾结，假借铁路地段转卖图利的贪污腐败勾当。

在特别检察官亨利的侦查下，真相大白于天下。他起诉了一千余人，最后筛选剩下三十五人，整个奥勒冈州的参众两院议员，除了一位参议员外，全部被告进法院，导致一大帮子人马，纷纷锒铛入狱。

最戏剧性的是代表奥勒冈州的联邦参议员米切尔(John Mitchell)，他的私人秘书与律师楼伙伴，全部出庭作证，指控他的罪行。1905年7月3日，陪审团宣布米切尔罪名成立，被法官判处入狱六个月，罚款一千元。米切尔不服，将案件上诉，但还未开庭，就因拔牙，受到感染，一命呜呼了。（待续）

高胜寒 2017年12月9日

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