中外区域经济发展史表明，人口净流入尤其人力资本的净流入指标是一个国家和地区经济繁荣的风向标。2009年，新疆第一次出现人口的净流出，尤其是人力资本大量流失，导致经济发展缺乏内生动力、能力和拉力，严重阻碍了新疆经济的发展和现代化建设的推进。

美国建国以来，至今已累计7000多万人口移居美国，人口持续净流入，其中，大学本科、研究生、博士生等高学历人口和高端人才的比例达到45%以上，正是由于全世界大量优秀人才的集聚美国，使之成为世界第一经济、科技、军事等强国。

回望历史。中华人民共和国建立之初至1979年30年间，作为农业落后工业几无基础的新疆，经济发展急需大批劳动者和专业人才，国家鼓励其他省市人员自愿进疆，并实行部队官兵集体转业，加之从其他省市组织大批青壮年尤其年轻知识分子移居新疆等多种形式，这一时期是人口迁入新疆的高峰期，净流入人口达187.72万人，而且流入的是一大批汉族中精英和知识分子的人力资本。

（图为新疆生产建设兵团军垦战士）

1954年10月7日，毛主席下令十万大军“化剑为犁”就地转化，成立了新疆军区生产建设兵团。1955年新疆维吾尔自治区成立，党中央高度重视吸收内地农业、畜牧、水利、地质、冶金等各方面的专家参加新疆建设，一批批知识分子、大批复转军人源源不断地充实到新疆各行各业；抽调了新疆急需的专业人才充实高校和科研队伍，国家整厂整建制地调迁一批内地工业企业进疆，新疆七一棉纺厂、新疆低压电器厂、新疆农机厂等由上海迁入，新疆第一、第二建筑公司分别由长春、天津迁入，新疆冶金建筑公司由兰州迁入，新疆电力安装公司由西安迁入等，这些人力资本和企业的到来填补了新疆工业的空白，为新疆经济输入了新的血液。1962年，10万上海知识青年赴疆上山下乡，成为兵团屯垦大军的有生力量，掀起了开发塔里木的新高潮，先后又有北京、湖南、四川等十几个省市的100多万青壮年投身新疆和兵团经济建设，开启了新疆发展的大幕，社会主义建设欣欣向荣。

（图为新疆生产建设兵团军垦战士）

然而，从1980年代始，昔日那种一江春水向西流的景象已不复存在，随之而来的是孔雀纷纷东南飞，新疆人力资本和人才严重外流，科技人才等高端人才、实用技能人才不断流失。据统计，尤其近5年来，新疆人力资本和人才流失达150多万人，其中企业家、企业经营者人才队伍流失高达60余万人，人才流出量是流入量的6倍以上，本科学历以上人员占到了近96%，中青年骨干占到了约83%，高级职称人才占到了36%，甚至派出进修的学者也不再回疆工作。同时，新疆每年考入内地院校有4万多人，毕业后只有不到27%返疆。

特别是2009年乌鲁木齐“7·5”事件以来，新疆汉族人口比例急剧下降，从2009年的46%下降到2016年的34.5%，南疆四地州汉族人口的比例更是从2009年的10%下降到2016年的6.5%。汉族精英人才和各行业领域的代表人物的大量流失，造成部分地区民族成分趋于单一化，使新疆多民族并存格局受到影响，从而对国家认同和中华民族共同体强化产生负效应，这极不利于新疆的社会稳定和长治久安，不利于国家的统一和中华民族大团结的巩固和发展。

人口净流出、人力资本外流、人才短缺已成为制约新疆经济可持续发展的最大瓶颈！

为了缓解新疆人力资本外流问题，支持新疆现代化建设，1996年中央作出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月，由北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、江西、河南8省市和中央及国家有关部委选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆。2010年5月，第一次中央新疆工作座谈会和第一次全国对口支援新疆工作会议在北京召开，吹响了全国新一轮对口支援新疆工作的进军号，确定了19省市对口援疆。2014年5月，习近平主持召开第二次新疆工作座谈会，确定了新形势下的治疆方略。2017年7月，第六次援疆工作会议在新疆喀什召开，俞正声强调要坚定不移聚焦增强实效推进干部人才援疆，切实关心好、使用好、管理好援疆干部人才。截止2017年末，由中央和国家机关、中央企业以及19个援疆省市累计组织九批29000余名干部人才进疆工作，为维护新疆社会稳定和长治久安做出了卓越贡献。

中央的对口援疆和外部因素的扶持，支撑着新疆的发展和现代化建设，但是，新疆人力资本外流的局面未有根本的遏制。究其原因，中央、自治区的顶层设计主要更多是从区域和企业方面给予优惠政策，而未出台强有力吸引人才和留住人才的工资水平和福利待遇的系统政策。持平乃至高于沿海发达城市的收入水平，才是解决新疆人力资本外流的根本之道。新中国建立之初，尤其是20世纪60、70年代，吸引人才赴疆工作的关键点是能够享受到比内地高2-3倍的工资待遇。清朝乾隆收复新疆并控制西域版图的要核，是选派赴新疆官吏的薪俸高达内地的7倍。同样，作为传统的移民国家，美国坚持“人才立国”的战略，为人力资本提供丰厚的工资及福利待遇，吸引世界各地的优秀人才聚集美国，为美国科技和经济的强盛做出了不朽的贡献，成就了其全球第一经济大国地位。

自20世纪80年代以来，东部沿海发达地区经济发展突飞猛进，新疆和发达省市的差距逐步拉大，居民收入水平持续落后，人才吸纳能力严重下降。

根据上表数据对比分析看出，新疆城镇同行业、同领域单位从业人员平均工资远远低于北、上、广等经济发达城市，无法吸引人才、留住人才。

那么，新疆如何提高人才和人力资本的工资水平及特别待遇？

唐纳德·特朗普就任总统以来，美国相继出台了“加息+缩表+减税”组合拳。在减税方面，将企业税率下调至21%，废除对企业的替代性最低税；对缴纳穿透性税收的小企业，实施20%的收入免税；个人减税方面，降低最高一档个税、遗产税免税额度翻倍。这些减税措施的实施，一方面，通过减轻中产阶级负担和企业负担，刺激国内消费与投资，吸引资金、人才等经济要素向美国回流，振兴美国制造业，对美国经济复苏形成强大拉动力；另一方面，通过税收优惠政策吸引资本回流美国，约束国内企业向海外转移利润，吸引美元回流、留住美企利润，客观上对其他国家形成“抽血”效应。随之而来，日本、英国、德国、法国等也在制定并实施减税法案，全球似乎开启“减税”模式。

由此，特别建议：除提高工资水平和福利待遇、在新疆部分区域和鼓励支持的产业实行“五免五减半”的企业所得税优惠政策外，尚须从国家层面进行顶层设计，在全疆范围内实施免征个人所得税的政策。对持有由新疆各级公安机关颁发居民身份证且在疆内从事正当职业满两年者免征个人所得税。免征个人所得税最直接的效应是增加税后居民可支配收入，一方面可使新疆籍劳动者更加愿意去工作，从而促使劳动力供给上升；另一方面从税收筹划视角分析，较易吸纳内地富豪、企业家及高端人才等人力资本落户新疆，壮大新疆人才队伍，而不是仅仅在新疆主要是霍尔果斯和喀什特区设立空壳公司，以享受企业所得税免税优惠政策，未达成人力资本真正进入新疆、留在新疆的功效。

由上表可看出，2011—2016年新疆个人所得税收入占财政收入比例均低于4%，因此，免征个人所得税对自治区财政收入减少有限，但却会吸引大量的人力资本进入新疆、留在新疆，助推新疆的经济发展和现代化建设。

新时代、新思想、新征程。陈书记主政新疆近500天以来，维稳已发生颠覆性扭转，可以说，新疆成为国内乃至全球最安全的地区之一。作为“丝绸之路经济带”核心区，即将迎来大发展、大繁荣的历史机遇，需要更多的企业家、高端人才和实用技能人才，需要更多的民营企业和社会资本。有了充足的人力资本，才能谈建设、保稳定、谋发展。惟有如此，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的大美新疆的愿景将不再遥远！