特朗普周四签署公告，对进口钢和铝征收高额关税，以保护国内相关行业，但同时给予政府很大灵活性，会考虑对加拿大和墨西哥等盟友实施豁免。

JACOB M. SCHLESINGER / MICHAEL C. BENDER / PETER NICHOLAS  2018年 03月 09日

美国总统特朗普(Donald Trump)周四不顾议员、盟友、甚至其政府内部一些高级官员的强烈反对，坚持推进其“美国优先”贸易政策，签署公告对进口钢和铝征收高额关税，以保护国内相关行业。

在为新关税措施而欢呼的工人的拥簇下，特朗普在白宫举行的仪式上表示，美国的钢铝关税计划有很大的灵活性，会考虑对军事盟友实施豁免，首先会立即免除加拿大和墨西哥的关税。特朗普的这番表态相比之前发出的有关不会豁免任何国家的信号是一大转变，意味着过去一周全球的反对声浪起到了软化特朗普政府立场的作用。

特朗普在宣布上述决定时称，新关税计划只是他加快推进改革美国实行了数十年的贸易政策的一个举措，尽管此次加征关税声势浩大。特朗普曾在竞选期间承诺要开征钢铁和铝新关税，并认为这是他意外当选的一个关键因素。

特朗普在谈到去年的美国贸易逆差时说，美国在贸易上一年损失8,000亿美元，这种情况将开始改变。

随后特朗普阐述了他更广泛的贸易议程，包括重订美国现有的贸易协议、继续对中国贸易行为发起全面调查、隐晦威胁美国还将加大对中国的惩罚力度。他表示，无论如何，美国将削减对中国的贸易逆差。

特朗普还承诺，将推行新的、更广泛的全球性关税——“对等税(reciprocal tax)”，又称“镜像税(mirror tax)”，即贸易伙伴对美国企业征多少税，美国将同样还以颜色。他没有披露更多细节。

在注重于周四签署的钢铁和铝关税新政时，特朗普把该举措视为他更广泛议程的一部分，他认为长期以来美国受到错误对待和怠慢，尤其是来自美国外交盟友的怠慢，他将纠正这些错误。他暗示，一些正在寻求钢铝关税豁免的国家将需要在美国军事方面提供更多资金支持，这也是他的一贯要求之一。

特朗普在描述即将披露的豁免流程时表示，其中一部分与军事有关，谁在埋单，谁没在埋单。他暗示，他将让寻求豁免的国家出大价钱，称很多国家喜欢说自己是美国盟友，但却属于在贸易和军事方面最不公平对待美国的国家。

不过在外界看来，与一周前特朗普及其幕僚最早宣布要对进口钢铝分别征收25%和10%关税时相比，周四签署的政策已明显软化。此前，他们称这两个数字是固定不变的，且任何国家不得例外。他们表示，此举旨在为美国国内受到严重打击的生产商提供足够保护，应对外国竞争，确保这些生产商的长期健康，白宫认为这对美国国家安全至关重要。

现在看来，关税的细节取决于未来与各盟友的谈判；相关谈判可能在未来数周及数月内展开。美国消耗钢铁和铝的企业将可以通过另外一个流程为其产品寻求豁免，方式是证明自身无法从国内生产商处得到足够供应。

在声明公布前一位政府高级官员向记者表示，加拿大和墨西哥均将暂时获得豁免，不过豁免能否持续将取决于正在进行的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)重新谈判以及美国与这些邻国之间更广泛安全关系对话的结果。

在当天早些时候的内阁会议上，特朗普还首次暗示，可能会对美国盟友澳大利亚制定单独条款，他称澳大利亚是一个伟大的国家，是美国的长期伙伴。他表示，美国将对澳大利亚采取一些措施，也将对其他伙伴采取一些措施。

特朗普以及向记者简要介绍这些计划的一名高级政府官员均多次使用“弹性”一词来描述加征关税政策，而一周前对这一政策的描述还是，为阻止大量钢铝进口将严格执行这一全面计划。

这名官员在谈到这两份公告时表示，文件留出了很大弹性。在被问及白宫政策是否在软化时，他回应称，无论从哪个方面看这都不是在软化立场。

他还表示，这些公告的内容结构旨在捍卫美国钢铁和铝行业利益，有了这些公告，美国就可以处理所有安全关系。

这名官员既未解释盟国可以申请豁免的程序，也未说明美国在是否授予豁免或降低关税时会考量哪些因素。但美国的许多盟友可能都会寻求豁免，特别是欧洲的北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization, 简称﹕北约)成员国，以及日本和韩国。

韩国将对美国构成尤其棘手的挑战。一方面，美国贸易官员认为，韩国是将中国廉价钢铁产品倾销到美国的罪魁祸首之一；另一方面，美国安全官员认为，韩国是美国打击朝鲜核武计划的关键盟友。

不过，美国政府官员确实表示，白宫仍然致力于阻止确定数量的钢铝产品流入美国。因此，每有一个国家从关税计划获得豁免，则全球其他国家可能不得不承受相应负担。

这位官员称，如果加拿大和墨西哥获得豁免，那么美国将可能对其他国家征收更高的关税，以捍卫国内钢铁和铝行业利益。他并未说明关税需提高到何种程度。但在美国商务部上个月提交给特朗普的众多征税选项中，其中一个方案是豁免美国主要军事盟国的关税，而对巴西、中国和埃及等12个国家征收高达53%的关税。

据商务部为征进口关税而进行的研究，2017年，加拿大和墨西哥对美国出口钢铁总量分列全球第一和第四位，合计占到美国钢铁进口总量的四分之一。商务部还称，这两个国家对美国出口铝总量分别居第一位和第11位，占美国铝进口总量的43%。

通过签署关税政策，特朗普践行了他在竞选时的一项关键承诺，2016年6月他在宾夕法尼亚州锈带地区的演讲时首次提出这一关税提议。特朗普誓言将利用贸易政策来保护美国工人的利益，这对其在中西部工业区意外获胜起到了很大作用。而且，特朗普经常把他能入主白宫归功于此。

特朗普在发布声明时称，这是他在竞选期间作出的承诺。他表示，这是他竞选并获胜的一个原因。他对环绕在身边的工人们说，此事成行在一定程度上归功于你们。他重新提到他在竞选期间的一些最黑暗言论，比如“工厂被废弃，到处腐烂生锈”，工人们居住的社区“变为鬼镇”。特朗普转向工人并表示：你们知道这一点，是吧。

特朗普发表讲话之后邀请三名工人上台发言，一些工人手里拿着安全帽。发言的工人都对特朗普的上述政策决定表示感谢。宾夕法尼亚一家钢铁厂的维修工人Scott Sauritch谈到了上世纪80年代他父亲“受进口产品影响”而被裁掉的情形，以及此事对他的家庭造成的“破坏”。但他补充说，在特朗普的新政策下，他父亲的“故事并未结束”。

尽管谈及要保护美国人的工作岗位，但白宫官员表示，征收关税对美国安全至关重要，他们动用一项很少使用的法律来授权加征关税，以保护对国家安全至关重要的行业。

在关税公告即将发布前，白宫公布了一份情况说明书，指出多种航母、两栖部队舰船、潜艇、坦克和轻型装甲车都要用到钢铁，铝则被用于多种地面武器和飞机。

官员们称，相关政策已开始重振之前受到重创的钢铁行业，并举例称United States Steel Corp.周三发布公告，将重启位于伊利诺伊州的一个高炉，通知500名员工回来工作。

过去一周，白宫尽量减小征收钢铝关税对经济的潜在不利影响，称对于以钢和铝为原料的行业来说利远大于弊。

上述政府官员周四称，将不会给下游产品价格或就业岗位带来明显影响。

这位官员称，征收钢铝关税对美国企业带来的相关成本非常小，以半打装铝制易拉罐苏打水或啤酒为例，成本只会增加1.5美分至2美分。

外部经济学家、企业团体和金属制品行业给出的预测要悲观得多。

在特朗普政府宣布推出新关税计划后不久，外交关系协会(Council on Foreign Relations)分析人士发表了一篇博文，题目是“特朗普的钢铁关税计划或导致汽车行业4.5万人失业，相当于用钢行业劳动力总数的三分之一”。

除了对美国企业和消费者产生直接影响，许多经济学家和外交人士过去一周还警告称，贸易伙伴国可能很快针对美国的新关税计划采取报复措施，贸易战一触即发，这可能会抑制美国出口。欧盟已发出预警，称已准备好对美国产摩托车、牛仔裤和波旁威士忌征收关税。

美国这个昔日自由贸易的主要倡导者现在被视作自由贸易的攻击者，很多自由贸易主义者担心这将对全球贸易体系造成长期影响。

在特朗普计划签署其新的关税指令前仅半小时﹐11个环太平洋国家在智利签署了一份新的地区性自由贸易协定，这标志着形势发生转变。奥巴马(Barack Obama)担任美国总统期间﹐美国牵头了跨太平洋伙伴关系(TPP)协定。但特朗普就任美国总统的第一天就让美国退出了该协定﹐称其从根本上存在缺陷﹐并对美国不利。

美国的自由贸易支持者对预料中的这一“分屏画面”感到懊恼：美国的盟友们签订了新贸易协定﹐而美国总统公布了新的关税政策。

曾在小布什(George W. Bush)政府中担任白宫高级经济顾问的Daniel Price说，TPP国家如今签署了破除贸易壁垒的协议，而特朗普和他的贸易团队却努力加高壁垒。他补充说，美国日渐孤立，这像是赢的样子吗？

加拿大贸易部长François-Philippe Champagne在TPP签署前向记者们表示，从加拿大的角度而言，现在是前所未有的多元化良机，世界经济中心在一定程度上转向亚洲，因此需要有所准备。

关税措施在美国国内也引起争议，引发白宫人事动荡，还招致特朗普所在的共和党国会议员的猛烈抨击。

在关税政策接近完成之际，白宫国家经济委员会(National Economic Council)主任科恩(Gary Cohn)周二宣布辞职。科恩曾在高盛集团(Goldman Sachs Group Inc.)担任总裁，并且是特朗普意见分歧的政府中主张自由贸易派别的领袖，他曾强烈反对此项关税措施，但在与特朗普国家主义经济幕僚的交锋中落败。这些人士包括白宫贸易顾问Peter Navarro和商务部长罗斯(Wilbur Ross)，这两人都是关税政策的主要设计师。

堪萨斯州共和党参议员Pat Roberts在宣布关税政策前不久说，在这件事情上，没有真正的稳定性，也没有真正的可预测性。Roberts是参议院农业委员(Senate Agriculture Committee)主席，美国农业依赖出口，而Roberts担心，如果爆发贸易战，农业出口恐怕会成为炮灰。

南达科他州参议员、参议院共和党领导人之一John Thune说，豁免盟友这一新灵活性可能是朝正确方向前进的一步，但这个政策仍然非常糟糕，肯定会给美国带来非常不利的后果。