格致夫：党进国退！中共最要命的改革来了！

两会刚刚落幕，大家都听闻的是，重大议题之一是机构改革，但很多人并没有注意的是，此次机构改革非比寻常，与改开40年来历次机构改革都不同，仅从其名称“党和国家机构改革”即可看出端倪，改革包括中共党内和政府两大块。而提交两会审议的只是涉及国家机构改革部分，涉及党内机构改革部分并未提交，而这才是最要害的部分！

两会政府机构换届，有些人事变化令外界看不懂，如杨晓渡爆冷出任国家监察委主任（笔者前一篇《揭秘国家监察委“降格”真正原因》有分析），杨洁篪令人“意外”地没有出任国务院副总理。由此引发外界种种不到位、不靠谱、甚至荒谬的解读和猜测，皆因为党内机构改革方案尚未公布。

为什么说此番中共党内机构改革最要命？

这可从以下三个要点加以把握。首先是这次改革的核心原则：是“党领导一切”，中共更用新修宪法第一条予以最高规格的保障：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”！针对这一重大改变，笔者半个月前发文《比废除任期限制更要命的修宪！》，很多人当时并不相信或尚未意识到事局的严重性！

其次是此番改革的关键任务，可从几句话中去体会：“以加强党的全面领导为统领”，“形成总揽全局、协调各方的党的领导体系”。“加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。”

第三是改革的基本内容，说白了，就是要在政府所有职能部门之上，都设立对应的党内主管机构！习麾下的“党领导一切”，不是说说而已，不是泛泛的形式，而是要体现在对所有职能部门的实质领导上来！“要建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用”。

现有中共“领导体制机制”有哪些？

事实是，对于国家要害部门和领域，中共党内早已下设主管机构。

—— 外交从来都是中共最高领导人直接操控，由中央外事工作领导小组决策；

—— 军队、武警、国防部上面有中央军委的绝对指挥；

—— 公检法和国安部门等由中央政法委掌管；

—— 中共的法宝统一战线，则有中央统战部掌控；

—— 国务院人事部上面有主管干部的中组部；

—— 广播电视、电影、新闻、出版等政府部门则由中宣部主管；

—— 新设立的监察委，其掌门人级别为副国级，目前可以明确隶属中纪委领导。

一眼望去，所有要害部门和领域，都已经有中共的“领导体制机制”。但用习核心“党的领导全覆盖”的标准衡量，仍然是不够的！这就是未提交两会审议的党内机构改革要解决的重大任务。

中共党内改革新增和强化的“领导体制机制”知多少？

党内机构改革与政府机构改革方案都是在19届三中全会上通过的。由于政府机构改革部分必须由13届人大一次会议审议通过，党内改革部分也只能等到两会后才能公布实施。3月21日，新华社公布了党和国家机构的重磅改革共20项内容。主要包括一下几方面。

由习近平亲自担任组长的中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组均升格为委员会。

这一改变最能体现政府主要职能部门都要设立对应的党内主管机构这一重大变革要求。之前的领导小组由于规模、正规性和机构性均显不足，升级为委员会，其正规机构特征就具备了。这里有一个问题值得特别关注：该四个委员会堪称掌握国家走向和命门，其一把手，究竟还是习本人独揽？还是向老毛学习，也开始当甩手掌柜的，分别安排四位新负责人呢？

改革依然是中国当前和今后的长期命题，由具有最高权威的中央全面深化改革委员会领导，乃必然之举；中央网络安全和信息化委员会的特殊任务是必须面对网络时代层出不穷的新课题拿出应对之策；中央财经委员会掌管国家经济命脉；统领外交部和中联部的中央外事工作委员会，对日益走向世界舞台中心的中国而言，其使命和责任之重大，也是不言而喻的。

近日，不少媒体和评论者大呼小叫：杨洁篪意外落选副总理！杨就没有被提名为副总理，何来落选之说？所谓他将出任主管外交副总理的说法，纯属好事者的个人臆测。另一说法是，国家副主席王岐山将统领外交事务，杨洁篪仅负责党际交往事务，其上司是王沪宁。甚至还有杨被边缘化的说法等。这类观点的问题是，忘记了王岐山已经没有任何党内职务，至少在形式上不可能再去领导隶属中共中央的外事工作委员会。而杨是19大新晋政治局委员，作为副国级领导人，不可能无缘无故被边缘化。两会换届“失去”政府职务的他，原任中央外事工作领导小组办公室主任，在改革后新的中央外事工作委员会中，理应是常务负责人。党必须领导外交，这是政府层面不再设主管外交副总理的原因。

值得一提的是，直至江、胡时代，中央政法委的掌门人都是由正国级的常委出任。但自习近平上任伊始，为汲取周永康当年坐大政法委，“阴谋篡党夺权”的教训，改由政治局委员出任这个掌控“刀把子”的职位。相应地，其权力也开始受到削弱。武警部队不但不再接受政府领导，也不再归政法委掌控，而完全划归中央军委统领。

其它党内新设机构还包括：中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组、中央和国家机关工作委员会、中央党史和文献研究院等。值得一提的是，中央党校和国家行政学院合并为新的中央党校，无疑，这是中共未来高级干部的真正摇篮。

此外，为强化中共领导，还有一些其它重大调整。例如，国务院靠边站，由中宣部直接管控广播、电视、电影、新闻、出版等具有宣传属性的领域；民族、宗教、侨务等事务直接划归中央统战部管辖；公务员工作亦划归中组部范围；社会治安、维稳、防范与处理邪教等事务划归政法委直接负责。

这是一场什么样的改革？

纵观此番中共党内机构改革，“党领导一切”的原则可谓贯彻到家了！有人说，这是文革再世！很遗憾，这是错失了焦点，弄错了实质。文革的要义是派系斗争，是“大民主”，是无法无天。而习式改革的方向与文革正好相反！其实质是以宪法和法律的名义，实行党的领导全覆盖，实施高压管控。必须听党话，跟党走。只许规规矩矩，不准乱说乱动。翻白眼也不行！

而更要命的是，这场所谓的党的机构改革，与中共40年来奉行的改革大方向“党政分开”完全相反！虽然不是党政合一，却变成了“党领政随”。国务院职能部门在进行撤并或放权，而党的机构却接连设立或扩权。如果用八个字来概括这场所谓改革的实质，就是：党进国退，党进民退！

最后，无疑，这场改革必将对整个国家机器的运行带来巨大影响，必将对每个中国人的生活和工作带来影响。而最终，必将对整个国家的前途和命运产生不可估量的深刻影响。