表面上G7正变成G6+1，西方公开分裂。如滤去杂音噪声，美国是寻求G7国家间零关税、零壁垒、零补贴。

2018年6月19日  西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心 欧阳俊

按照过往的标准，2018年度七国集团（G7）峰会无疑是失败的。

峰会尚未开始，因美国解除钢铝关税豁免，导致其他六国强烈不满，外界定调为抗美大会。峰会期间，特朗普迟到早退、不尊重伙伴，其他首脑大为光火，导致与美对立情绪升温。会议刚刚结束，特朗普又公开在推特上攻击特鲁多，宣布撤销支持G7联合公报。42年来，峰会首次不欢而散。

一个不同寻常的信号

如果只看到这些，的确可以说，西方已经公开分裂，G7经济上正在变成G6+1。然而，如果滤去各种情绪化的杂音与噪声，你会捕捉到美国向其盟国发出的一个不同寻常的信号——6月10日，特朗普离开加拿大前往新加坡参加特金会前宣称，其最终目的是寻求G7国家之间零关税、零壁垒、零补贴，反对贸易保护主义：

“No tariffs, no barriers——that's the way it should be. And no subsidies. …… That would be the ultimate thing, whether or not it works, but I did suggest it.”

随后，白宫贸易顾问纳瓦罗证实特朗普与其他六国首脑的确讨论过此事。不过，主流媒体对特朗普此番表态好像并未给予重视，以为这只是他作为商人的又一个诡计，注意力很快转向了新加坡，相关报道与评论寥寥。

然而，要是熟悉特朗普的逻辑套路，了解他对世界政治经济形势的判断，就会明白：如果特朗普此番表态确是其真实意思表达，这绝不是一个可忽略的信号！

推进西方经济一体化？！

熟悉国际贸易实务的人都知道，零关税、零壁垒、零补贴是自由贸易区的典型特征，通常被视为推进经济一体化的第一步，其后将是关税同盟、共同市场和经济同盟。“零关税、零壁垒、零补贴，这是最终目标。”难道美国正在寻求建立西方自贸区，暗地里推动西方国家内部经济一体化？

西方经济一体化！这的确出人意料。

首先，这是一个超越地理区位的新设想。传统上，经济一体化主要是某一区域内部经济体间的一体化，成员之间通常在地理上连接一起，对成员经济发展水平、制度文化差异考虑较少。过去，欧盟、北美自贸区（NAFTA）、加共体、南方共同市场、东盟等一体化实践都莫不如此。新倡议推动的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）成员间虽横隔着大洋但其间并无非成员经济体。

其次，这是在传统区域一体化出现危机情况下的新设想。由于弥合制度文化差异、平衡不同利益诉求的成本高昂，除欧洲、北美外的区域经济一体化进展都十分缓慢。虽然欧盟一度进展很快，但由于近年扩张过快，成员差异性加大，目前隐然出现危机。NAFTA更加前途未卜，美、加、墨三方谈判随时可能破裂。至于TPP、TTIP，目前基本都已停滞，尚不知何日能够重启。

第三，这是可能取得突破的一体化新设想。如果在西方国家内部推进经济一体化，那么这个设想基于共同价值，强调的是成员间经济发展水平和制度文化相似性，对于是否地理上连接在一起并不在意。从成员来看，西方自贸区涵盖了TPP、TTIP和NAFTA的所有发达成员，而剔除了所有不发达成员。从一体化程度看，西方贸易区以零关税、零壁垒、零补贴为目标，水平也高于TPP、TTIP和NAFTA。可以说，西方自贸区将是改良升级版的TPP、TTIP和NAFTA。由于潜在成员都是发达国家，制度文化高度趋同，推进西方经济一体化只存在边境税收调节安排（BTA）和农产品保护两个大的障碍，一旦启动短期内就可能取得突破。

特朗普的逻辑

“零关税、零壁垒、零补贴，这是最终目标。”特朗普此番表态固然显得突兀，不符合他一贯的贸易保护主义者形象，却完全符合其一贯的逻辑。特朗普深受文明冲突论影响，坚信西方世界正面临异质文明威胁，以保护西方文明的战士自居。而作为一个商人，他较二战以来历任美国总统更为重视经济的力量。在提交国会的《国家安全战略2018》中，他明确表示经济安全是国家安全的重要支柱。按照特朗普的逻辑，为保障军事安全，过去美国联合西欧建立了军事北约，对抗前苏联的威胁。为保障经济安全，如今也有必要联合其他发达国家建立“经济北约”，应对臆想对手的竞争。推动西方经济一体化就是这一逻辑的自然结论。而且，以特朗普商人的盘算，一旦西方经济一体化得以实现（哪怕只是建立了自由贸易区），美国在贸易投资方面与盟国的争吵就会自然消失，企业、工人和农场主就不再遭受不公平规则的伤害，还能牵制盟国与臆想对手的经济贸易往来，完全是一举多得的事情。也就是说，特朗普的确存在推动西方经济一体化的动力。

如果西方经济一体化是特朗普的目标，就更容易理解之前他针对其G7盟国的系列举措。特朗普一直认为，现行贸易机制严重损害了美企业竞争力，导致美长期出现大规模赤字，不可持续必须变革。然而，欧盟、日本、加拿大对现行机制虽也诸多不满，但主要针对新兴经济体，并没有意愿推动有利于美国的改革。而且，WTO条款的更改遵行一致同意规则，所有成员方都必须表示明确接受方能生效。这意味着，美国几乎不可能通过谈判协商更改任何条款。对此，特朗普一方面冻结法官遴选瘫痪WTO上诉机构，一方面以国家安全为名征收钢铝关税，一举打破了僵局。如果其他成员方不理睬，那么美国将继续以国家安全为名，不断扩大关税范围。如果有成员方发动关税报复，那么美国就会趁机掀起贸易战。通过这一举措，美国将其他WTO成员置于两难境地，既难以承受报复带来的后果，又不甘心就此妥协。

事实上，欧盟、日本、加拿大眼下就进退维谷。此时，特朗普抛出西方自贸区方案，既可以减少外界对他保护主义行为的批评，又可诱使G7其他成员走上谈判桌讨论自己设定的议题。据Politico欧洲网站报道，特朗普的建议得到了正面响应，默克尔当时就表示“We’ll take it as a starting point”。

发展中国家的噩耗

特朗普的信号对发达国家算得上是好消息。但对包括中国在内的广大发展中国家而言，绝不是福音。

一旦美国及其盟国最终实现经济一体化，WTO不可避免将会被彻底边缘化。在此情形下，发展中国家在很长一段时间内会被排除在最发达市场之外，经济发展必将面临灾难性的打击。而且，即使被允许加入，在新的国际贸易规则下，发展中国家也不会有任何竞争优势，经济发展同样会受到严重影响。

特朗普一直宣称，WTO协定中发展中国家条款被滥用损害了美国利益，而一个成员一票、条款更改要求一致同意的规则极大制约着自我美国保护能力。因此可以想见，在美国起草新的国际贸易规则时，发展中国家条款即使不被完全抛弃也会做大幅修改，而一致同意规则将肯定会被某种有利于美国的议事规则完全替代。

很多发展中国家寄希望于德、法、英、意、日、加组成的G6，希望他们能够阻止特朗普一意孤行，维持WTO等多边机制继续运行。但是，这样的希望终将不可避免归于失望。虽然其仍在扬言对美进行关税报复，但终将因无法承受贸易战后果而不得不妥协。更何况，特朗普的一体化方案，对他们也有很大的诱惑力。此外，G7集团自诩为自由世界，具有非常广泛的共同利益，眼下的纷争只是其“家庭内部的口角”，不可能发展成为全面对抗。对此，发展中国家要有清醒的认识。

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