中国向往民主的国民越来越多，但真正了解民主的公民却不乐观。绝大多数中华大国民心中的民主宪政还停留在“一人一票”层面。其实“一人一票”只是民主宪政的要素之一，并且还不是最关键的要素。人类世界那些出了名的独裁政权，有些也是“一人一票”选出来的。希特勒、普京和委内瑞拉的查韦斯三位对本国人民造成深重灾难的独裁狂人，就是“一人一票”选举出来的。这里所说的“一人一票”是民主式的，是候选人通过法定民主程序产生的公正公开选举；而不是候选人由官府“内定”的金正日、萨达姆式选举。为什么“一人一票”也会选出祸国殃民的独裁狂人呢？因为民主宪政有七大要素，缺一不可，而不只是“一人一票”。正如一个人必须有“眼、耳、口、鼻、脑、手、足”才能算人，只有“嘴巴”的无眼无脑无手足怪物不能算人。民主宪政有哪七大要素？一人一票、三权分立、司法独立；新闻自由、地方自治、人权保障、议会财政。前三种要素是民主政治的躯壳；后四种要素是民主政治的灵魂和保障。没有灵魂的躯壳是行尸走肉。一个国家从专制转轨到民主的过程中，后四种要素比前三种要素更重要！人类世界那些不成功的民主国家，都是只有前三种要素；后四种要素要么没有要么不完善或形同虚设。没有后四种要素保障的民主政治都是民主形式专制内容，很容易被专制绑架，走上反文明的邪道。例如普京俄罗斯和委内瑞拉。
一个国家只要拥有新闻自由、地方自治、人权保障和议会财政，哪怕政权不是“一人一票”选举出来的，也属相对文明人道的国家。一战前的德国就是光荣先例“一人一票、三权分立、司法独立”中华大国民容易理解，我们的人文教科书就是这么讲民主的。“新闻自由、地方自治、人权保障、议会财政”的必要性多数国民则不知情。新闻自由是民主宪政的第一大要素！是民主政治最有力的保障，是真民主和假民主的试金石。没有新闻自由的“民主政权”都是挂羊头卖狗肉的假民主！所以《美国宪法》中的“人权法案”把“言论出版自由”列为第一条！美国“新闻自由”达到了令习惯专制的中国人匪夷所思的水准。美国媒体人不能诽谤普通平民，不能造普通平民的谣，否则坐牢赔钱的干活。但媒体人诽谤政府和政务官则享有司法豁免权，享有“说错话的自由”。政府政务官对付媒体人诽谤造谣的方式就是辞职不干，你一成普通平民媒体人就绝不敢乱说乱喷。美国开国总统华盛顿是公认的道德完人，可他在总统任期内却被那些想博观众眼球的小报小刊诽谤得不成人样，甚至于连和母亲乱伦那样的荒谬谣言都造得出来。华盛顿对付人身攻击式诽谤谣言的方式就是“尽量不看报纸”。两届总统期满后坚决拒绝参加没有挑战对手的第三届总统选举，一个很大的原因就是“反抗”小报记者的造谣诽谤。这次他对付人身攻击谣言的方式就是“辞职不干”。专制国家争取民主，第一步要争取“新闻自由”！而不是争取“一人一票”。专制国家没有成熟的民意，只有“被谎言强奸的民意”。成熟的民意建立在“真相、常识、逻辑”基础上。“新闻自由”才能造就成熟的民意，是普及“真相、常识、逻辑”的必要条件。没有3-5年“新闻自由”的基础，突然“一人一票”直选国家元首很危险，很容易选出希特勒、普京、查韦斯等擅长操纵民意的独裁狂人。埃及穆巴拉克独裁政权突然倒台后，三个月内举行全民普选国家元首，结果选出了穆斯林兄弟会，比前军人独裁政权还不如。台湾民主就是先开放党禁报禁，在民众中普及“真相、常识、逻辑”后，再全民选举台湾总统。结果台湾民主健康稳步向前发展，20年时间就走完了美国人200多年走过的民主路程。地方自治是民主宪政的第二大要素！“民主”最大的敌人是“集权”和“腐败”，没有地方自治的民主政权很容易走向中央集权和买官卖官式腐败。什么叫地方自治？中央政权和元首由全国选民公开公正“一人一票”选举产生。各省、市、州、县、乡、村等地方政权和行政一把手不是来自上级政权的任命，而是由辖地选民通过公开公正的一人一票选举产生。各级地方政权和政务官只对辖地选民负责，不对上一级政权负责。乡长不听县长，县长不听市长，市长不听省长，省长不听总统。总统去某县某省执行公务，地方行政长官不能陪同也不用陪同。其实民主国家政权没有上、下级之分，乡长本质上和总统一样大，都是选民选举出来的，都只对选民负责，为选民服务，而不用管县长、市长、省长、总统叫啥名字有啥爱好；更不用逢年过节婚丧嫁娶前去拜年送礼。只要在宪法框架内执行公务，不越权越界，不去品尝中央政权才拥有的军权和外交权，你就算天天在电视报刊互联网上公开辱骂栽赃县长、总统都奈何不了你。因为县长、总统升不了你的官也降不了你的官。政务官又没有控告国民造谣诽谤的权利，只有平民百姓有这权利！美国各州就象一个独立国家，州政府除了不能染指军事、外交等宪法明文赋予的中央政府权力外，都可在宪法框架内自行其是。中央政府无权向各州下达红头文件，州长也不用去华盛顿参加中央政府举持的政务会议。同样下面的各县长、乡长也不用来州政府参加政务会议；州政府也一样无权向下面的县、乡政府下发红头文件。因为地方各级政权和行政一把手都是辖地选民选举产生，上级政权没有任命下一级政务官的权力，就不存在卖国买官现象，以官位做交易的腐败也就没有生存土壤。一旦实行地方自治，地方会不会闹独立搞分裂呢？人类世界成熟的民主国家，从欧共体、北欧到美国、加拿大、澳大利亚，没有哪一个国家的地方政权闹独立分裂成功的。为什么没有地方自治的专制国家更容易闹分裂呢？因为专制政体为地方政权的分裂准备了制度条件。前苏联各加盟共和国为何能成功闹独立从苏联分裂出去？各加盟共和国一把手和主要政务官虽然是中央政府任命的；但下属各市、县的地方政权和主要政务官则是加盟国政权任命的。下属各市、县地方政权要和加盟国政权保持高度一致，而不是和中央政权保持高度一致。当中央政权衰弱权威丧尽后，各加盟国元首如果想独立自己当总统，下属各市、县因为平时都和加盟国政权高度一致，此时也会惯性高度一致赞同加盟国政府的独立分裂主张。再说独立分裂后自己的官位自动升一级，县长升市长，市长升省长，有利于各级官员的利益，皆大欢喜何乐而不为。如果前苏联各加盟国的政权是民主地方自治产生的，就算中央政权在某个阶段权威丧尽，也不容易成功闹独立从苏联分裂出去。地方闹独立搞分裂必须是省一级行政版图，最小也是市一级。一个小县小乡是无法闹独立分裂的。加盟国下面的各市、县、乡地方政权不是加盟国政权任命产生的，而是本地选民选举产生的。平是只听本地选民不听加盟国政府的。当加盟国元首想闹独立搞分裂时，下面各市、县、乡没必要听他的，制度设计决定了他们可依旧只承认中央政府。留在一个大国版图内总比留在一个小国版图内对人民有利面子也好看些。在没有外来武力干预下，多数市、县的选民都会选择留为大国子民。市、县、乡政权要听选民的，自然也不会赞成独立分裂。1787年美国费城制宪会议制订出的《美国宪法》提交各州通过时，人口最多的一个州宾西法屁亚要求把《权利法案》作为修正案列入宪法，作为该州通过宪法的前提条件。《权利法案》主要是美国第三任总统杰菲逊的智慧，制宪会议期间他出使法国没能参加。杰菲逊是著名的人权主义者，自然对《美国宪法》没有列入明确而实在的人权内容不能容忍。人口最多的州不通过宪法，《美国宪法》就会流产，更何况多数州对杰菲逊的提议很共鸣。于是制宪会议同意把《权利法案》列为《美国宪法》前10条修正案。公民言论和出版自由（新闻自由）排在第一位！《权利法案》列入美国宪法是人类的最大智慧！如果没有《权利法案》，美国就不是今天的美国了，说不准会堕落成普京俄罗斯。美国立国226年间，联邦最高法院判决的著名案子，多数都是涉及《权利法案》条款的，可见《权利法案》重要到什么程度。所以“人权保障”是民主政治的不可或缺要素！一个人拥有与生俱来的基本权利：言论信仰自由、免于恐惧的自由、生命安全不受威胁的自由、自我发展的自由、私有财产神圣不可侵犯权、追求幸福的权利……这些权利是人所固有的，属天赋人权！不能被任何形式的政权所剥夺。多数人选举产生的政权，没有权利剥夺少数人的天赋人权。为了保护公民的天赋人权，防止多数人暴政，民主体制设置了“司法独立”条款。民主宪政的精髓：多数人说了算，但保护少数人的权利！天赋人权还包括必须包容一个人天生的无法自我克制的生理缺限。比如100人团队只有1个人睡觉打鼾，其余99个讨厌打鼾。这个团队选举产生的执行机构不能命令那个人不准打鼾，或因无法克制打鼾把他驱逐出团队。实在容忍不了打鼾的个体可以选择自己离开团体，但无权驱逐打鼾者出团队。各级政权的征税权和税款掌握在代表民意的议会手中，而不是政府手中。政府每开支一分钱都要事先向同级议会申请拔款，事后还要详细向议会汇报该笔拔款的用途。议会财政的主要目标是防范腐败！既然各级政府没有财权，每笔行政开支都得向代表民意的议会事先申请事后汇报，自然无法玩“三公腐败”。除了防范腐败外，议会财政还能防范政府设置用途不能见光的“秘密资金”，用金钱“豢养特务”和“收买公民天赋人权”。为了更好地落实民主宪政的七大要素，欧美成熟民主国家又推行了以下七项辅助要素：军队国家化；阳光政务；财政收支公示；官员财产公示；陪审员制度；公务员考试。
2018-07-14
来源：公民常识 https://mp.weixin.qq.com/s/adLnLCtlchbEQyYIhXCWYA
