全球137個國家已建立官員財產申報系統

送交者: 李亞軍 2019年02月10日11:40:15 於 [天下論壇] 發送悄悄話

來源：大話東西遊 真正的愛國不是整天歌功頌德，視問題而不見。如果真的愛國，那就該讚揚它的美，揭露它的丑，長此以往，它才能趨於完美。 實行幹部財產公開制度，是反腐敗的利器，能起到不敢腐的作用。公開這種制度，就是要頂層設計，需要對所有公務員進行公開，同時公開，一視同仁。不可能是你應該公開，他不應該公開，也不可能是他應該先公開，他應該後公開。這樣不利於公開制度的推行。 只要有貪腐的土壤存在，就會有貪腐存在。 美國 美國官員財產申報有法可依。1978年，美國政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產申報制度的藍本。 它規定：總統、副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員，必須在任職前報告自己的財產狀況，上任後還須按月申報。同時，財產申報不只限於申報者本人，還必須包括其配偶或受撫養子女的有關情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報的機關均須將財產申報資料公開，供大眾查閱複印，以便接受社會監督。 必須公之於眾的財產主要包括：申報人在一定的範圍內獲取的收益，簽訂的受益協議，接受的饋贈、款待和謝禮，以及個人的債權債務、買賣交易、社會兼職等。 如上年度所獲價值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤，以及從事貿易、商業、投資或產品收益獲得的超過1000美元的資產利益；上年度從任何人處獲得累計100美元以上的謝禮，除親屬外從其他方面獲得累計價值達250美元以上的食宿、交通運輸等款待和價值達100美元以上的饋贈等。 比較有意思的是，美國的財產申報制度還對申報人提出了債務申報的規定。規定說，申報人必須申報本人及其配偶和撫養子女的任何超過1萬美元的債務。這些債務包括各種貸款。 韓國 韓國的反腐力度很大，其財產申報制度也很有代表性。韓國公務員職業穩定、也有地位，但作為公職人員，他們受到比普通人多得多的制度約束，其中最重要的便是財產登記和公開。 因為公務員手握權力，為了防止以權謀私，1981年，韓國製定了《公務員倫理法》，規定了公務員財產登記與公開制度。經多次修改後，現在，韓國4級以上公務員都要進行財產登記。 而在一些特殊部門，諸如稅務、會計等，範圍擴大到了7級以上。按照該法，公務員須從財產登記義務發生日起1個月內，通過公職倫理綜合情報系統，向所屬部門登記財產，並每年定期申報變動情況。 《公職人員倫理法》由時任總統全斗煥政府制定頒布。不過非常戲劇性的是，全斗煥和其後任總統盧泰愚最後都栽在了這部法上，震驚亞洲政壇。而盧武鉉更因為大額不明財產成為韓國第一個被彈劾的總統。 在全球178個國家清廉排名中，韓國位列39名。現任韓國總統李明博對此很不滿意：“我們的經濟世界排名15，清廉度卻在30名開外，令人汗顏。” 俄羅斯 2009年，時任俄羅斯總統的梅德韋傑夫帶頭公布家庭財產狀況，包括他個人工資和家庭存款、房產等。這是俄羅斯領導人首次對外公布個人家庭財產。梅德韋傑夫希望通過自己能起個帶頭作用。俄羅斯長期受腐敗問題困擾，數任領導人試圖解決這一問題，但收效不明顯。 普京簽署法令，禁止俄官員在海外擁有財產 英國 作為對財產申報立法最早的國家，英國的相關法規更人性化，鼓勵官員誠實申報而非動用懲罰手段。1883年，英國議會通過了世界首部關於財產申報的法律《淨化選舉防止腐敗法》。法律規定，如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據，就會被認定為灰色收入，進而被治罪。 英國官員分為議會議員和公務員兩類。在英國，議員實行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。在申報中必須寫清如下收入：工資、獎金、津貼、補貼、免費旅遊等福利，以及官員從事諮詢、寫作、講學和協助他人經營等活動的所得收入。 不過，英國政府官員申報財產和收入只限於本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產不需要申報。在英國民眾看來，親屬的財產具有隱私權。此外，英國公務員利用非工作時間賺取的財產，包括投資產生的股息、紅利、房產租金收入等都被看作合法收入。 瑞典 早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產和納稅狀況的權利，任何公民都有權查看首相的財產及納稅清單，這個制度一直延續下來，迄今已有240多年。 後來，瑞典規定包括公職人員在內的所有公民和團體，都必須向稅務部門公開自己的財產和收入明細，並接受所有人的查詢。 1995年10月，時任瑞典副首相薩林用公務信用卡購買了幾十克朗的巧克力，此事被一位認真的瑞典記者一直追查到銀行，並調出了薩林的全部刷卡消費記錄，指責她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。 此外，作為瑞典的公務人員，就連聘請保姆、繳納電視費這樣“花小錢”的事情也必須接受公眾和媒體的監督。 日本 日本在1992年通過了《為確立政治倫理的國會議員資產公開法》。該法規定“新當選議員有義務公布所持有的資產，具體包括建築、土地、高爾夫俱樂部會員權、定期存款和證券等”，申報內容包括工資、存款利息、稿費和演講報酬以及房地產所得等，由國會向國民進行公開。但是，和其他國家相比，日本的申報制度並不嚴格，存在着許多漏洞。 首先，申報的內容中並不包括銀行活期儲蓄，很難如實反映官員的真實資產狀況。有的議員指出，“說得極端一點兒，就算你有10個億的活期存款，申報財產時也照樣可以說自己身無分文”。 其次，《資產公開法》中沒有規定官員配偶的財產應在申報之列。儘管日本內閣會議在2001年通過了“大臣規範”，規定首相、正副大臣、政務官在就任和離任時要公布包括配偶和子女在內所有家庭成員的資產狀況，但這只限於高級官員。而且沒有專門機構對議員申報的資產進行核實，難以實施有效監督。 烏拉圭 77歲的烏拉圭總統何塞·穆希卡正式公布自己的財產，他的全部財產就是一輛1987年的大眾甲殼蟲汽車，價值1900美元。 而烏拉圭第一夫人盧西亞·托波蘭斯基名下有一個小花卉農場，一輛拖拉機和其他的種花設備。她說：“我們是那種老一代的現金使用者，我們沒有銀行賬戶或信用卡。” 作為總統，何塞·穆希卡每月的工資大約為11000美元，但他將20%的工資捐給他所在的黨派，其他的大多捐給公共住房項目基金，只給自己留下大約1500美元。每當有空閒時間，他喜歡開着自家的拖拉機，在農場裡種花，繼續他的農場生活。 有趣的是，作為烏拉圭副總統的達尼洛·阿斯托里的個人資產卻為25萬美元，其中包括一處房產、一輛舒適型大眾汽車和兩個銀行賬戶。在做副總統前，阿斯托里曾做過財政部長，在他的宣誓聲明中，他強調自己在海外沒有銀行賬戶或投資海外資產。作為副總統，他的工資大約為10000美元，但他的汽車卻比總統穆希卡的貴10倍。 法國 法國早在1998年就制定了《政治家生活資金透明度法》，這是規範公職人員財產申報的一項專門法律。根據該法規，憲法委員會在《政府公報》上公布總統選舉的結果時，必須附上當選者的財產申報單。參議院和國民議會(議會下院)的議員在上任後的1 5天內，也必須向各自所屬的議院辦公廳提交一份以其名譽作保的準確、真實的財產狀況申報單。此外，所有政府成員和一些地方官員在被任命或上任後的1 5天內，要向專門委員會的主席提交一份個人財產狀況申報單，並在任期結束時，再次提交一份新的財產清單。議會辦公廳或委員會按法定程序對申報者的財產變化情況作一份報告，並將其公布在《政府公報》上。一旦公職人員被發現擁有的財產與其合法收入不相符，而該官員又不能說明其正當來源，即視為非法所得而予以懲處。 法國《公職總法典》規定，"禁止公務員兼任其他有利可圖的工作"。而且，當公務員的配偶以職業身份從事一項有利可圖的私人活動時，該公務員必須向其所屬的行政部門或公共事業單位聲明。 正是依靠這一套完備的財產申報制度，法國才能在一定程度上保持官員的清廉，對公職人員的腐敗行為進行防範和打擊。 -而中國呢？

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