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民族命運
送交者: alexsyalexsy 2020年01月15日20:08:10 於 [天下論壇] 發送悄悄話
紐約時報:多位貿易協定的知情人士表示,在特朗普總統周三將簽署的貿易協議中,中國將承諾減少美國公司抗議的做法,這些做法置美國公司於不利地位,並強迫他們將寶貴的知識產權移交給中國公司。

這份備受期待的貿易協議將在白宮舉行簽字儀式,屆時預計會宣布這些讓步,以及中國同意購買價值2000億美元的美國商品,並擴大對美國的市場准入。

作為協議的一部分,中國政府已承諾懲罰入侵或竊取公司商業機密的中國公司,以解決美國企業的擔憂。中國政府還將停止引導中國公司通過收購來獲得精密的外國技術,包括中止“損害”美國利益的國有企業收購。美國官員說,北京已經利用這種做法躍升至半導體等高端產業的最前沿。

貿易協定還針對了美國公司的另一個重要問題——要求它交出技術作為在該國開展業務的條件。中國已同意不強迫公司轉讓技術,此前這一點是通過要求雙方公司成立合資企業,並強迫美方以低價授權中國公司使用知識產權來實現的。

特朗普政府官員表示,將於周三簽署的協議只是談判的第一步,預計將有助於緩解全球兩個最大經濟體之間的敵對氣氛,並開始穩定雙方在一年前威脅局勢升級後的關係。特朗普表示,該協議的第二階段將在“晚些時候”進行談判。

為了防止中國違反該協議,美國政府將繼續對價值3600億美元的商品加征關稅,而且如果中國違背諾言,還將面臨未來更多關稅的威脅。美國貿易代表辦公室發言人說,該協議不包括任何未來降低關稅的協議。

協議的成功與否取決於中國是否會兌現其書面承諾。特朗普政府官員和對華鷹派人士表示,中國有不兌現承諾的前科。一些批評人士說,中國的承諾看上去寬泛而模糊,並且與它本已在尋求的改變存在重疊。

儘管如此,這些讓步可能至少部分解決了商業界的擔憂,包括中國對外國公司的待遇以及不公平的貿易行為,特朗普表示他的政府會終結這些做法。

美國商會常務副會長薄邁倫(Myron Brilliant)周一在北京的新聞發布會上說,該協議比預期“更積極”。他補充說,協議的達成緩解了長期貿易戰中的緊張局勢。

薄邁倫說:“我們很高興聽到這些消息。”



美國商會常務副會長薄邁倫表示,中美之間的貿易協議比預期的“更加積極”。 POOL PHOTO BY ANDREA VERDELLI/EPA, VIA SHUTTERSTOCK

政府官員說,在關稅威脅下,這份協議比以往與中國的協定有更多效力。但這也增加了兩國再度爆發你來我往的貿易戰的可能性,像這樣的對抗已經造成了全球範圍的經濟損失。

貿易協議文本尚未以英文或中文公開。它似乎包括重大的讓步,但協議的法律言辭如何轉化為行動還有待觀察。

例如,中國尚未承認曾經強迫外國公司將技術轉讓給中國公司,美國企業研究所(American Enterprise Institute)常駐學者史劍道(Derek Scissors)說。他說,從中國的角度看協議,他們致力於繼續做他們一直以來所做的同樣的事情。

史劍道說:“我們曾經讓中國人以這種公開的方式對我們曾認為重要的事情表示認同,但這並沒有改變什麼。”

安慶律師事務所(Akin Gump)合伙人克萊特·威廉姆斯(Clete Willems)曾為貿易政策提供諮詢,直至去年離開在本屆政府的職位。他說政府的初步報告中提出了對中國商品加征關稅的四大條件,本協議涉及了其中三項。其中一項要求中國不得指示其公司獲取敏感的外國技術。

威廉姆斯表示,該協議還包含保護商業秘密的新條例,包括承諾針對中國實體的機密商業信息竊取行為制定司法程序和刑事處罰。它還將為製藥業提供更大的專利保護。

威廉姆斯說,四大條件在貿易協議中唯一未涉及的是網絡盜竊。美國要求對禁止黑客入侵美國公司作出書面承諾,遭到中國拒絕,堅稱這不屬於貿易問題。

“我們並沒有通過這項協議解決與中國的一切問題,”威廉姆斯說。“但已達成的確實意義重大。”

一些分析人士懷疑,關稅對中國整體經濟所構成的普遍威脅,可能無法真正阻止那些靠竊取商業機密獲得技術優勢的中國公司。

紐約州民主黨參議員查克·舒默(Chuck Schumer)周二致信特朗普,對締結一項軟弱的貿易協議的可能性表示“嚴重關切”。

他說:“中國承諾短期購買美國商品,不會解決破壞美國長期經濟機會、繁榮和安全的根本問題。”

特朗普政府本身也曾提起中國未能遵守協議的情況。在中國政府承諾不再強迫外國公司向中國公司轉讓技術後,2018年3月,美國貿易代表辦公室列舉了中國政府沒能兌現該承諾的一系列情況。貿易辦公室表示,中國“自2010年以來至少有8次未能履行這一承諾”。

該貿易協議還包括大宗採購協議,特朗普曾表示這將提高出口並縮小美國對華貿易逆差,但專家稱這可能難以實現。

作為協議的一部分,中國承諾在未來兩年內再購買價值2000億美元的商品。據三名知情人士透露,其中包括增加價值500億美元的石油和天然氣出口、價值320億美元的農業產品、價值780億美元的製成品和價值380億美元的服務。

一些貿易專家表示,農業出口的承諾意味着每年增加160億美元的出貨量,這個目標是很難達到的,除非改道至其他國家。

但製造業和服務業(包括旅遊業和教育)的目標可能更難實現。來美國的中國學生人數呈下降趨勢。而波音飛機、醫療器械、汽車、汽車零部件和工廠設備等製成品的出口目標則遠遠高於當前水平。

該協議還包括中國食品監管的重大改變,特朗普的首席談判代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)在去年12月的一次新聞發布會上與記者討論了這一問題。這些變化將減少肉類、家禽、寵物食品、海鮮、動物飼料、嬰兒配方奶粉、乳製品和生物技術等產品的壁壘,這可能會增加美國在這些領域對中國的出口。



美國貿易代表羅伯特·萊特希澤。 ANNA MONEYMAKER/THE NEW YORK TIMES

第一階段的協議沒有解決政府對中國經濟行為的一些更大的擔憂,包括中國使用補貼,以及建設國內產業的政府計劃。這些國內產業向全球市場提供了大量低價產品,往往會把美國競爭對手擠出市場。批評人士說,這種做法損害了鋼鐵和太陽能電池板等美國產業,並可能對電動汽車、電腦芯片和機器人等高科技製造商造成不利影響。

特朗普政府曾希望將削減國家補貼納入貿易協議,但周二上午只是宣布在一項解決中國這些做法的多邊努力上取得了進展,以此來擋住一些批評。

萊特希澤在華盛頓會見了日本和歐盟的部長,決心推動世界貿易組織作出改變,禁止中國向本國產業提供的多種補貼。

他表示,三方將共同努力,限制通過國有企業提供的各種不公平補貼和資金,世貿組織此前曾裁定,這些補貼和資金不受其補貼規定的約束。兩種做法都是中國所依賴的。

外交關係委員會(Council on Foreign Relations)的貿易專家詹妮弗·希爾曼(Jennifer Hillman)曾在貿易辦公室和世貿組織工作,她說,這份聲明意味着“很有希望糾正世貿組織規則的一個主要問題:它無法約束補貼。”

“這些好想法能否被納入對中國和其它國家具有約束力的正式協議,仍有待觀察,”她說。


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