灾区归来，谈几点感受

中华网世

在灾区呆了一个星期，已经回到家了。这次在四川跑了大部分灾区，德阳、绵阳、绵竹、什邡、江油、剑阁这些地市肯定都去了，重灾区主要去了以下几个地方：什邡的洛水镇、蓥华镇、红白镇、绵竹的汉旺镇、广元的青川县、都江堰市，本来还想去北川，因为封城进不去，只好作罢。

灾区的惨状、路途的艰险、生活的困难这些就不说了，大家在网上也看得多了。在这里只是想说说自己的几点感受。形成这些感受的信息基础有的是源自与当地官员、救灾人员、灾民的沟通，有的源自自己在灾区现场的观察，不敢说都是准确客观的，难免有些一叶障目的地方，不想惹麻烦，涉及到的具体地名我就隐去了，反正也不影响阅读。

一、宏观层面上讲，我觉得这次中央政府的救灾工作还算是比较及时到位的，各地派出的军队、消防、医疗和救灾物资输送，大都在三四天之内就投放到大部分灾区了，震后一周我在各灾区看到的人力物力资源都还是比较充裕的----除了帐篷。政府在应急救灾方面的物质准备与处置经验比起98年大洪水那次强多了。虽然早期存在军方力量调不动反应迟钝的现象，随着胡总亲自出面协调，军方还是真下了力气的。灾区大部分官员和民众对中央政府以及军队此次的表现评价相当正面，可圈可点的地方很多。

二、不过，落实到各地具体的救灾指挥层面上，问题还是挺多的，大概有几点：

1、军队救灾指挥系统与地方政府救灾指挥系统存在“两条线”“两层皮”的现象，救灾部队的主要行动多受命于军队或中央一级政府救灾指挥系统，地方政府的救灾指挥机构与当地救灾部队的直接沟通并不太多，也不太容易协调当地部队的救灾行动。如果确有行动需要也往往要先层层上报，然后再层层下传，很难在灾区现场“短路”，这在某种程度上造成了有些事找不到救灾部队干，有些救灾部队没事干。我在某地与当地救灾部队的指挥员聊天，问他们计划什么离开这个地方，他们说没计划，一切听上面指令。我又问他们已经过了被困人员搜救期，他们现在在忙什么，他们说如果上面没什么指令的话，有时派点儿人帮老乡从废墟里刨点东西什么的。

2、即使到地震发生一周以后，很多地方政府的救灾指挥系统仍然存在“打乱仗”的现象。比如我们在某地遇到一支来自浙江的消防武警队伍，他们根据上级指令来到当地，两天了都不知道该干什么，当地政府也没告诉他们该干什么，只好扛着生命探测仪和各种搜救工具排着队顺着山谷往里走找活干。半路遇到我们，还问我们山谷里面有什么情况，需不需要搜救。当时山谷深处由于泥石流塌方很多路是不通的，救灾部队都是扛着铁锹镐头以开路为主，消防搜救队伍进去基本没什么用武之处。当时我们身边刚好有个当地政府官员，就跟他们说，现在进去没用，我觉得你们还是回镇里把某处的钢筋锯断吧，把某处的废墟清理一下吧。这队消防官兵就只好掉头排着队回去了。

3、缺乏有效的救灾信息系统支持与共享。灾区那一带偏远山区有很多村庄、矿厂被泥石流掩埋，调了很多部队步行去勘察和救助，我亲眼看过当地救灾部队手里的救灾地图，一张A4纸复印的，比例尺小就不说了，关键有效的信息太少，除了等高线海拨之类的数据外，基本没有别的地理信息。哪里有村庄，哪里有小矿井，图上是没有的标注的，全靠跟当地人打听和四处找。再比如说，新闻曾经提到，国家测绘局从国外买了一批最新的卫星影像，多个部门也曾经动用了多架航测飞机对灾区进行航空遥感，理论上讲应当并不缺乏灾区的地理信息数据，但实际上这些遥感数据并不能很好地共享，至少在地市以下的政府部门非常缺乏这类数据。中央一级部门，也是各有各的路子，各搞各的数据，搞出来的都是自己独享，即使省一级的救灾部门也很难及时得到这些数据。某个地级市的救灾中心主任跟我说起他们那里山里还有好多小村被掩埋，村民都吃上草根树皮了，但就是不知道这些村庄的具体位置，加上路也不通，救灾人员很难找到他们，军方直升机连空投都不知道该往哪儿投，说着说着眼泪就掉下来了。

4、灾区地方政府的应急处置能力不足。刚刚地震的头两三天，很多灾区一片混乱，特别是一些交通、通讯中断的重灾区，县镇一级地方政府根本无法组织有效的自救行动，连社会秩序也无法维持，一些地方哄抢、偷盗的现象相当严重。甚至到外面的救灾部队开进来了，当地政府都懵懵懂懂地不知道该做些什么配合。很多灾民说如果当时政府都及时组织自救行动，哪怕是能及时为外面来的救灾部队提供准确的信息和配合，都应当还有更多人可以被救出来。可以说头几天一些地方的政府组织完全给震“傻”了，无所作为。

三、在灾区我注意到一个现象，多数灾民并不参与外来救灾队伍的抢险搜救行动，当地的灾民们除了每天定时去领救灾物资之外，其他时间基本上就是坐在帐篷里发呆、闲聊甚至打麻将，似乎这个地方不是他的家乡，当地的灾情跟他们无关，反而是外来的救灾人员和志愿者在忙着跑来跑去。我跟多个灾民聊过，给我的感觉是地震发生后的头两天，多数幸存者逃出之后并没有试图去尽快挖掘废墟搜救自己的邻居、同事甚至亲戚家人，好象自己逃出来就完事了，有些人是连家里的老人都不管就第一时间逃离了所在的村镇。如果说那几天他们在忙什么，更多是在忙着找吃的甚至抢吃的----某重灾镇有个超市，地震后超市的老板主动将超市的食品饮料免费散发给灾民，结果是灾民一哄而上，把超市洗劫一空，哪怕是现在根本用不上的小电器也照抢不误。当地有很多商铺都被灾民洗劫，但是他们很识相，只敢抢私人的商铺，政府和国营的商业机构绝对不动。

四、关于死亡人数。现在政府公布的是6万多死亡的和2万多失踪的，也就说基本上是8～9万的死亡人群。但是实际死亡人数可能远不止这些，这倒不是政府有意隐瞒死亡人数，而是有大量的人口无法有效地统计。这次地震带所在的龙门山脉有非常多的矿厂，这些矿厂里有很多外来务工者，村镇里也有很多外来经商打工的人，他们大多不在当地政府的统计范围之内，在管理上来说，他们是黑户。地震后当地政府往往无法统计这些外来人口的准确人数和生死状况。某个镇，常住人口6000多人，目前公布的死亡加失踪大概2000多人，但是实际上这个镇还有14000多个外来人员，在统计失踪人员时，那14000多个外来人口到底失踪了多少根本无法确认，因为没有足够的和准确的外来人口管理资料。

五、关于倒塌的建筑。除了都江堰之外，总得来说，地处平原的县市如绵阳、绵竹、什邡等地，市内建筑损毁很轻，即使是青川这样的震中区，县城里倒楼塌楼也不算太多，大都是震成危房了，伤亡人数应当也不太多。真正震得惨的是那些村镇一级的地方，比如红白、汉旺这类镇，有的地方90％以上的建筑倒塌。特别村镇里的“砖混结构”的民宅，往往不是震成一片残垣断壁，而是震成一片碎石瓦砾。不过，我注意到，即使在这类重灾镇里，90年代以后建的水泥"框架结构"的房屋多数也都没有倒塌。所以我觉得那些建筑倒塌造成群死群伤的，基本上是建筑本身的质量有缺陷。我也仔细留意过一些倒塌的水泥框架结构建筑，感觉上大部分这类倒塌建筑的水泥板和结构件的质量都有问题，有的明显是砂浆比不大对或者水泥标号不对，水泥件断面跟土坎垃似的，用脚踢两下都掉渣。

六、关于灾民安置与重建。现在灾区县市大都已经是”死城“，即使是都江堰这样比较大的城市里，工业、商业也全都停业了，整个城市找不到一个开业的饭馆，找不到一个开工的单位，所有的居民都住在帐篷里无所事事，也就是说，如果不是公务员和国营企业职工，很多居民事实上已经失业了。整个都江堰都将推倒重建，可能在长达两三年的时间里，很多居民在当地可能根本找不到工作，难道他们都出外打工吗？或者说未来两三年他们都靠政府救济吗？另一方面，随着城市建筑大范围的推倒重建，城市很多地段的功能也都要重新规划，原有建筑业主的产权利益和土地使用权如何保护，那些被拆的房屋的业主有什么补偿......这些问题我问过好几个地方的灾民，他们的答案和他们的眼神一样茫然----不知道。