维族治维：解决新疆问题的钥匙

岩华

今年六、七月份，我在新疆各地考察旅行，在吐鲁番附近的一个小汽车站，遇到一个有趣的小事。汽车站门口被维族小贩的摊位挤占了，一个汉人模样的保安出来驱赶，维族摊贩置之不理，有的还破口大骂。保安只好回去。过了一会，一个穿制服维族干部走出来，他用维语对那些摊贩说了几句，那些维族摊贩立即撤摊搬货，乖乖搬到偏远地方去了。

我非常好奇，走过去聊天。原来他就是这个汽车站的站长。我问他施用了什么法术？他开怀大笑，用有口音的汉语说：“我对他们说：‘老乡，你不想让我在这里工作？穿这身衣服？领这份工资了吗？’他们都认识我，不好意思为难我，所以都撤走了。”

这虽然是件小事，其实蕴含了一个大道理，那就是“维族治维”的社区及街道自治，也许正是解开新疆问题的钥匙。我在新疆各地看到维区巡逻的警察，很多都是维吾尔，显然并不缺乏双语管理人员。如果以他们为主打击维族社区的恐怖犯罪，新疆的情况可能会迅速改观。

美国在少数族裔社区派驻本族警察

上世纪60年代，黑人“民权运动”时，美国开始是以白人警察对付黑人暴乱，结果越搞越糟，形成政府与整个黑人族裔的“种族对抗”。后来，美国行政管理和犯罪学家总结出一个良策：在黑人社区派驻黑人警察；在少数族裔社区派驻本族警察。这样，很多问题迎刃而解。

一则、少数族裔警察受薪于政府，执行命令和忠诚上级不会有问题，否则就会被撤换；二则、同族警察对本社区更了解，更容易沟通和赢得信任；三则、即使警察们被指责“粗暴执法”，也不会有敏感的“种族”问题。

此后，在美国的几次重大城市暴乱中，当局都如法炮制，很少发生政府与少数族裔直接对抗或“种族歧视”问题。例如，七十年代，底特律的三次黑人暴乱，当局都是派出以黑人为主的警察，顺利平定；九十年代，洛杉矶韩裔与黑人冲突，当局派出韩族警察管韩国社区，黑人警察管黑人社区。尽管镇暴手法相当残忍，但政府却能置身事外。

目前，在美国各地的“中国城”，当局也聘用很多华人警察管理华人事务，鼓励华人竞选区、市议员和公职，也收到奇佳的效果。

建立中国特色的新疆“社区自治”

在乌鲁木齐的维族社区，其实只有三十万人，加上租住这里的南疆流动人口，只占该市人口的15%，实行维族自治问题不大。政府不仅可以在每个街道和小区，派驻以维族警察为主的派出所和治安办；还可以参考中国内地独有的“街道办事处”及“老太太侦缉队”（西方国家都自叹不如！）等，行之有效的社区管理模式，在维族区设立街道办，并选举一群可靠、负责的维族老大妈老大爷（给予补贴），实行中国特色的维族社区自治。

这样的“维区自治”，不仅可以打破政府与少数族裔在语言、宗教和族裔等各方面的隔阂，还可以将社区居民与政府及执法部门的关系，联结的天衣无缝。以至于象中国内地那样：每个街道、社区内的任何风出草动，每一家庭和居民的具体情况，都可一览无余，每个恐怖份子都别想逃过周围邻居的千百双眼睛！

另外，还要赏罚分明：对恐怖犯罪要严刑重罚；对提供线索而导致罪犯被绳之以法的举报者，给予巨额悬奖（可以匿名）。这样，就等于对新疆的恐怖份子形成了人海战术，撒下天罗地网。何愁恐怖份子不入法网？新疆局势不稳？

作者：岩华，纽约哥大行政管理学院硕士，政治经济学博士生，中华发展战略研究所主任。