阿美安保协议与阿富汗的未来命运
 2014年03月27日  种兆忠 侨报

　　2014年对阿富汗来说，是关键的一年。今年阿富汗将面临两件大事，一个是大选，一个是美国撤军。两件事对决定阿富汗的未来安全局势和走向至关重要。有了伊拉克撤军后的前车之鉴，世界都在密切关注着阿富汗的局势发展。

　　4月份的阿富汗大选临近，阿国内暴力袭击事件频发，3月份多次袭击事件造成至少41人死亡，数十人受伤。塔利班近来针对大选，明显加强了恐怖袭击的力度，并威胁将投票站、安保人员及政府官员纳入袭击目标，以阻止大选的顺利进行。而美国和北约军队撤军在即，阿美《安保协议》悬而未决，不只阿富汗大选期间的安全令人担忧，美撤军后阿政府军能否担当其保国重任，也是外界思考的问题。


　　美国对阿战争之殇

　　13年的阿富汗战争，美国及其盟友虽然推翻了阿富汗的塔利班政权，击毙了恐怖大亨本·拉登，勉强建立了阿现政权，但美国的教训沉痛而深刻。在此期间，美军死亡达2000余人，伤者人数之众，更是美国人真正的痛，对个人是身体和精神无法愈合的伤痛，而对政府则是巨额的经济负担。战争军费等相关耗费超过万亿美元。

　　在此期间，美国的经济受到重创，军费和连续的战争追加拨款，使得超级大国也不堪重负，国内反战情绪高涨。美国经济逐渐步入低靡，这与2008年金融危机的爆发不无关系。大型企业、金融公司纷纷破产，导致失业率升高，财政赤字屡攀新高，拖累全球经济，5年过去了，美国经济还在痛苦中挣扎。

　　阿富汗此时成了美国的“鸡肋”。2008年，新任美国总统奥巴马开始着手反思美国的反恐战争。虽然阿富汗战略地位重要，但大规模驻军伊拉克和阿富汗，每日花费巨大，只是对付所在国国内的恐怖袭击、与反对派势力对抗、抓几个蟊贼，确实得不偿失，因此，奥巴马开始有计划从伊拉克和阿富汗撤军。2011年底驻伊美军全部撤离，但留下一个混乱、万物凋敝的烂摊子。同年7月，美军也开始从阿富汗撤离，预计今年全部撤完，阿富汗的未来也变得扑朔迷离。


　　美阿安保协议的较量

　　虽然撤军，美国也不可能完全放弃阿富汗。制定《安保协议》、确保2014年北约撤军后美国在阿富汗的驻军规模和相关权利，是美国必须要做的工作。3月22日，美国议员代表团在喀布尔与现任阿富汗总统卡尔扎伊再次商讨签署阿美双边安全协议问题。此协议从2012年11月就开始谈判，虽然就协议草案相关条款已在去年11月达成了一致，并在阿国会通过，但阿总统卡尔扎伊一直拒绝与美国签署这份协议，称在阿富汗局势稳定以前协议不会签署，并可能将签字权交给今年的新任总统。

　　为此，奥巴马震怒，威胁说，如果阿总统拒绝合作，考虑要在2014年底前，将美军全部撤出阿富汗。意思很明了，如果你不合作，对今后阿富汗的安全，我也不想去管。虽然如此，但美国也决不会舍得将军队撤干净、彻底放弃美国对阿富汗的影响，因为这不符合美国的战略利益。打了十几年的阿富汗战争，美国耗费了人力物力，就这样完全放弃阿富汗这个战略要地，谁都不会相信。

　　阿富汗总统也明白，《安保协议》的签署对阿富汗也是有利的，可以依靠驻阿美军保证国内局势平稳。目前阿富汗安全部队虽然超过30万人，但部队装备严重缺乏， 离不开美国的经济援助，作战能力也有待提高，难以对塔利班进行有力打击。美军撤出后，塔利班会利用时机反扑，阿政府军能否遏制塔利班，让人担忧。而卡尔扎伊一直没有签署协议，是想在卸任之前保留签署协议的可能，为阿富汗争取更多利益而已。

　　大选临近，卡尔扎伊已连任两届，不能再参加总统大选，有意将协议签署的权力交给下届总统，有人分析认为，他这样为阿争取利益并将签署权力交给下届总统，是希望通过此举树立自己的形象，为自己一方的政治力量获得更多支持。

　　卡尔扎伊与美国的不睦由来已久，这也是导致他一直拒绝签署阿美《双边安全协议》的原因之一。卡尔扎伊对美国在2011年与塔利班暗通款曲，一直耿耿于怀；而且对美军在行动中屡次杀害阿无辜平民也愤恨不已。在3月1日接受美国媒体采访时，卡尔扎伊表示美国政府的阿富汗战争“并没有考虑阿富汗的利益”，长达13年的阿富汗战争是为了“美国的安全和西方的利益”。 看来，卡尔扎伊对美国颇有怨言。

　　另据阿富汗Pazhvak通讯社报道，卡尔扎伊于3月22日举行的与美国国会议员代表团的会面会上声明，他支持克里米亚回归俄罗斯，这是尊重克里米亚人民自由意志的决定。可见卡尔扎伊与美关系不睦，嫌隙颇深。

　　多年以来，卡尔扎伊的总统职位十分尴尬。他是个爱国主义者，随着阿富汗民众反美情绪的高涨，他不得不做些姿态；但卡尔扎伊又需要美军的军事和物资援助，与美军必须保持密切接触，否则地位难保。在即将卸任之际，卡尔扎伊不愿意与美国走得太近，以免背上美国人走卒的帽子、被国人痛恨，是可以理解的。


　　美国离去后阿富汗的局势

　　十几年的战争，虽然塔利班政权被推翻，但塔利班武装并没有被消灭，而随着美国逐步撤军，塔利班活动范围扩大，活动更频繁，其武装又有逐渐增强扩大的趋势。那么等美军全部于今年年底撤军，即使留万人部队在彼，阿政府军能否控制塔利班武装的蔓延，让人怀疑。

　　未来的情景之一，就是随着塔利班在此壮大后，会成为阿国内不可小视的政治力量，塔利班重新走上阿政治舞台并非不可能。到那时，那些决策阿富汗战争的大佬们不知又会作何感想！

　　这次大选的候选人之一、阿富汗南加哈省前省长谢尔扎伊表示，如果能够当选总统，他将与塔利班举行谈判，并成立一个委员会，负责与塔利班进行和谈，以解决阿富汗的安全问题。谢尔扎伊虽然并非总统热门人选，但他的言论也代表了部分阿富汗政要的心声，塔利班消灭不了，将其拉到谈判桌上，也许是可行的选择，看来塔利班重回政治舞台的历史真要到来了。

　　事情好像又回到了原点，塔利班从执政、被推翻、被打残，后来又死灰复燃，现在又有重新崛起的趋势。如果真能如上分析，塔利班重新在阿富汗登上政治舞台变成现实，那美国的阿富汗战争也成了一个天大的笑话。