梅光安和他带领的省人口计划生育技术指导所
http://www.sxdaily.com.cn/data/kjxwdd/03/20060820_9801200_0.htm

　　近日,记者来到位于西安雁塔西路的省人口计划生育技术指导所，
步入他们的办公区域，映入眼帘的首先是宣传栏上每个职工所写的“
纪念建党85周年和参观八路军办事处”的体会文章。醒目的规章制度
和新奇的“指纹上下班打卡机”，向我们昭示着管理的规范和先进。
走进每一间办公室，职工都是很有礼貌地和我们打招呼后，又埋头处
理自己手头的工作了……这一切让记者不得不感慨：“难怪他们所会
连续3年被国家和省上评为先进集体！”

　　             创业：历史方位中谋求发展

   省人口计划生育技术指导所成立于1990年，然而，从“出生”之
日起，就像一个畸形儿，要面对许多未知的尴尬和窘境。当时，账面
上没有一分钱，不足200平方米的几间平房还在西安市背街小巷里，
受多种因素影响，发展步伐一直缓慢，五六个人员就这样苦撑着，职
工收入是省计生委直属单位中最低的。怎么办？省人口计生委领导和
全所上下愁眉紧锁。
　　1999年委领导慧眼识才，一纸死令将具有开拓创新精神的梅光安
调到该所主持全局工作。受命于危难之际的梅光安，面对这样一个濒
临倒闭，曾被上级拟定为撤销的单位，没有一丝一毫的畏难和退缩，
他开始谋划技术指导所的出路：当务之急是解决生存问题。于是他理
清思路，同指导所一班人统一思想，形成共识，在“技术服务”上寻
找突破口。他带领几名骨干到其他省计生所和省卫生厅有关医疗单位
考察学习，借鉴他们的经验，采用“借鸡下蛋”的方法，筹资金、添
设备，树起全省“生殖健康优质服务”的品牌工程。经过他多次坚定
的不懈努力，终于如愿以偿——2000年3月“陕西生殖健康服务中心”
正式对外挂牌开业，同时，在西安市另设了3个计划生育技术服务门
诊部——西京门诊部、长安门诊部、南郊门诊部，年门诊量达到3万
多人次，凭着这项举措一举打破了全所的工作困境。社会效益和经济
效益彻底改变。
　　“真没想到啊，我们短短5年时间里，固定资产从无到有达到100
多万元。”一位从该所成立之初到如今一直在这里工作的女士感慨地
说。
　　“想当初，梅所长倡导改革要搬出来走向社会时，我们大家多数
不理解。我们想有工资拿就行了，干吗呀？如今，看来他是对的，我
们的办公条件和各种福利待遇都在大幅度上升。”这是曾对梅光安倡
导的改革持怀疑和抵触情绪职工最真实的心声。
　　今天，“生殖健康服务”在西安已是响铛铛的品牌，很多人都知
道“陕西生殖健康服务中心”。但有谁知道这第一个“吃螃蟹”者的
辛酸呢？
　　在筹备朱雀门“陕西生殖健康服务中心”时，该所只有8名职工，
梅光安是主持工作的副所长也是唯一的一位男性，从房间的布局到装
修的各个环节，都要他一个人忙前忙后。那时候在他的工作表上没有
了白天和黑夜、上班和下班以及休息节假日等，特别是节骨眼上儿子
受重伤住院，在公私两难中，他承受着常人难以想象的心理压力，仍
然一心扑在工作上。说起这段充满艰辛的创业之路，指导所的职工无
不为梅光安的行为而动容。
　　截至目前，安徽、浙江、深圳等全国10多个省市计生所都到这里
来取经，全省7个市的计划生育服务中心和70％的县站都挂起了“生
殖健康服务”的牌子。国家人口计生委主任张维庆来陕视察了生殖健
康服务中心后，给予了高度评价。“领头羊”的作用是显而易见的。

　　        改革：领导班子和党员“双带”作用明显

　　充分发挥领导班子战斗堡垒作用和党员“双带”作用，是建立竞
争机制，转变被动工作局面的关键。俗话说，“火车跑得快，全靠车
头带”。
　　因此，他们要求职工做到的，党员、干部首先带头，绝不搞特殊
化。就拿上下班打卡来说，梅光安自己每天都会比其他人早到半小时
以上，职工告诉记者说：“你看，人家领导每天都这样，我们怎么好
意思迟到早退？”
　　这些年，梅光安不计个人得失、乐于奉献、踏踏实实工作的作风，
赢得了职工的信赖和支持：40多种指导日常工作的制度都被职工拥护
并严格遵守。
　　我们将时光倒回2000年，血气方刚的梅光安在进行大刀阔斧的改
革时，也触动了一些职工的既得利益，习惯了“前院工作，后院做饭”
的职工，一下子无法适应从悠闲变得如此快的工作节奏；特别是在利
益分配上有失落感，有些招聘人员的工资比正式职工还高，加上习惯
于三步并作两步快节拍工作的梅光安忽视了与大家的沟通和交流，致
使2001年计生委在考察他转正时，民主评议不过半。这真是英雄流汗
又流泪。好在委党组充分相信梅光安的能力，仍决定由他来主持工作。
此事也促使梅光安反省自己工作方法的简单和脾气上的暴躁等缺点；
同时，也开始反思人管人是不行的，必须用制度来管人。
　　2002年，他们率先在省计生委直属单位推行人事制度和分配制度
的改革，实行全员聘用制和岗位职责管理制，建立起适合本所特点和
适应计划生育/生殖健康事业发展的人事管理体制，即“定员定岗、
双向选择、竞争上岗”，形成了单位自主用人，人员自主择业，人员
能进能出，职位能上能下，待遇能高能低的竞争态势，变“单位人”
为“社会人”、变“要你干”为“我要干”的有利于人才成长的充满
活力的用人机制；同时改革分配办法，端掉“大锅饭”，实行“按岗
定酬，一岗一酬，易岗易酬”，拉开分配档次，体现了高贡献，高技
术风险，高工作量与高报酬的一致性。并对部门和个人实行“年度工
作目标责任制”，年终量化考评，将考评结果与利益分配挂钩，真正
体现了“按劳分配”的原则，极大地调动了干部职工想事、谋事、干
事的积极性。近几年，先后有2位职工因考核不合格被停职；当然，
也有一些部门和个人因成绩突出受到表彰和重奖。
　　您可千万别以为在刚性的制度管理下，梅光安是一个冷漠无情的
人。“2002年，每个职工在自己生日时,都惊喜地收到了鲜花和蛋糕，
至今想起那一幕情景仍让人感动；大家谁家里有什么困难或有什么急
事，梅光安和他领导的集体会真诚地将关怀送到每一位同事面前；工
作中也会注意观察大家情绪的变化，发现情绪反常者，马上会与之交
谈并帮助解决问题。”职工胡飞龙告诉我们的这一切，让我们看到了
这个硬汉柔情的一面。
　　2002年梅光安被任命为指导所所长，赵宝琴和牛学渊这两位曾经
担任指导所第一任和第二任所长的老同志，一个被他聘为顾问、一个
当副所长全力辅佐梅光安的工作直至退休。三个“一把手”能够在一
起共事，且团结协作，相互补台，可见梅光安之人格魅力。

　　          “大提素”：打造核心竞争力

    作为一家事业单位，欲求得快速、健康、可持续发展，就必须夯
实发展基础，提高服务能力，提升自身的核心竞争力。
　　在新的形势下，省人口计划生育技术指导所十分重视职工的政治
思想教育。他们提出“内强素质，外树形象”。坚持每周三下午有计
划地组织广大职工学习政治理论和业务知识，要求人人写学习笔记，
全年不少于30篇，其中党员干部不少于40篇，每篇不少于300字。并
将学习情况作为年终量化考核个人的重要依据之一，占到个人全年量
化考核分值的15％。每年“七一”都组织新老党员开展重温入党誓词、
座谈会、交流会、参观学习等活动，帮助党员在支部大熔炉的磨练中
茁壮成长。同时，近几年来，派出去15名业务人员先后参加国家举办
的各类业务培训班，增长他们的见识，更新观念。
　　团体的力量是伟大的，要搞好一个单位，就必须加强全体人员的
向心力、凝聚力。指导所的领导充分认识到了这点，他们围绕所里的
工作，适时开展丰富多彩的教育活动，如：开展“我爱我所、爱岗敬
业”大讨论，优秀党员评比和文体比赛等活动，营造了和谐工作氛围，
提高了全所的凝聚力。使所内诞生了一种“精神”——自力更生，艰
苦奋斗；大家明白了一个“道理”——穷则思变，拼搏进取；形成了
一种“力量”——团结就是力量。

　              　创新：事业发展的源动力

    该所所长梅光安认为，创新就是要与时俱进，不断“扬弃”，不
断总结，不断超越；创新是民族进步的灵魂，是一个单位生存与发展
的生命线。在过去5年的发展中，他们始终坚持“创新是发展的源动
力”，在管理理念、体制、市场服务模式等方面都进行了全面创新，
以创新赢得竞争优势。
　　服务理念和定位为单位的创新指明了方向，体制创新让人们的创
新思维更加顺畅到位。5年来该所创新之举如雨后春笋般不断涌现：
　　牛学渊是1996年从卫生部门调来的主任医师，因其有处级行政职
务成为指导所第二任所长，牛学渊告诉我们说：“走马上任的第一天
心就凉透了，没有办公条件、没有钱、没有人重视，当时除了人流、
上、取环外，没有任何其他业务。自己也想走出去办个窗口,但很难，
基本以失败而告终。”因此，1999年，牛学渊负气调到民主党派去工
作了。2000年，生殖健康服务中心成立后，为规范生殖健康服务中心
和3个门诊部的业务管理，在梅光安的真诚邀请下，牛学渊又回到了
他热爱的医疗岗位上，成为3个门诊部的业务负责人，坚持每周到各
门诊部进行检查、巡视、坐诊。如今，这3个门诊部服务能力和水平
不断提升，从过去只能做“四术”（刮宫、引产、上环、取环）发展
到治疗不孕不育、妇科美容、性功能障碍等生殖保健业务。2001年他
们还率先在全省开展无痛人流，如今这一概念已经被所有大医院接受
并效仿。真正体现了计划生育以人为本，优质服务的功能。
　　为大力推进“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染”
三大工程的深入开展，该所还申请成立了“陕西添福健康科技发展有
限公司”，宣传和推广干预出生缺陷的保健产品“福施福”,目前,已
建立推广应用网点70个,年推广量达5万盒，为减少出生人口出生缺陷
做出了一定贡献；同时，他们先后与“月月乐”、“冰洁露”、“力
蒙欣”公司和“电子阴道镜”、“精子分析仪”、“优生监测仪”、
“红外线治疗仪”、“三查分析仪”等厂家建成合作伙伴，为计划生
育/生殖健康新技术的推广，进一步拓宽业务奠定了基础。　     

    　      大练兵：服务水平得到实质性提升

    围绕省人口计生委的中心工作，竭诚为全省人口计生工作服务，
始终都是省人口计划生育技术指导所最主要的中心工作。近年来一系
列的改革措施，锻炼了队伍，提升了大家服务基层的能力和水平。
　　近几年，她们每年举办5－8期新技术继续教育培训班，常年在省、
市电视台举办生殖健康知识讲座，普及生殖文化。海南、青海等边远
地区听众也经常来电咨询，服务大众的功能得到体现。
　　2000年至今，举办新技术培训班35期，培训技术骨干1500余人次；
举办县乡计生服务站站长培训班18期500余人。
　　接受基层技术骨干的临床进修。为充分发挥生殖健康技术优势，
每年接收20－30名基层技术骨干来生殖健康中心进修，免费提供食宿，
为基层培养了一批学科带头人。
　　坚持每年举办4－6期《计生科技通讯》，使基层技术人员及时了
解计划生育科技信息。坚持每四年举办一次生殖健康学术研讨会。为
基层技术人员搭建一个展示自己、相互交流的技术平台。
　　组织编印了《计划生育“三查”B超诊断指南》一书下发基层服
务站，受到欢迎。如今正在组织编印的《计划生育常用医疗设备维修
养护指南》也已经脱稿，以解决基层这方面的实际困难。
　　全省人口计划生育工作技术服务水平得到实质性提升。
　　从开始不足200平方米的几间平房到面积为4000多平方米的业务
办公用房；从最初的一张检查床、几张桌椅到创立生殖健康服务中心、
3个专业门诊部；从固定资产为零到拥有100多万元的固定资产。
　　这一组组简短的数字却承载着沉甸甸的付出，5年的成绩让人折
服：2003年被国家人口计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先
进集体”:2004年被省委、省政府命名为“人口和计生工作先进集体”
；今年又被评为“全国计生科技管理先进集体”。
　　也许你会惊诧这个从不到10个人，即便现在也不过20人的队伍，
何以迸发出如此强大的力量？当我们走近他们，你会慢慢释然，他们
的优势就在于“求真务实，开拓进取,敢于创新”的工作作风。当然，
这些数字更蕴涵了全所工作人员的艰辛努力。
　　走进这些计生人，你能感受到浓厚的家园氛围，也能够感受到职
工强烈的责任心和这支队伍“爱岗敬业”、“特别能吃苦，特别能战
斗”、“无私奉献”的职业精神。取得一定成绩的梅光安在办公室醒
目处挂着“满招损，谦受益”的条幅，来时时提醒自己。他说：这些
成绩是省人口计生委党组正确领导和重视支持的结果，也与社会各界
的理解与帮助分不开。当前,全省人口计生工作处在稳定低生育水平，
以优质服务满足育龄群众日益增长的生殖健康服务要求的关键时期，
尤显计生技术服务在人口计生整体工作中的重要地位和作用，我们作
为全省计生技术服务的“龙头”单位，深感任重而道远。
　　采访结束了，我们被他们的行为感动着。大家闲聊中一位职工告
诉我们，他们至今还是一个“三不像”的国家单位：
　　至今仍不是一家独立单位，而是挂靠在省计生宣教中心的一个“
节育技术科”，但在计生委内部又与宣教中心平级，同为处级单位。
这让记者颇为惊诧。纵观全国，省上的计划生育技术机构，没有一家
不是独立单位的，唯独陕西如此！
　　至今卫生部门不给他们的医师、护士等技术人员注册。而早在20
02年卫生部和国家计生委就联合发文：要求计划生育技术服务机构中
符合条件的医师到省卫生厅办理执业资格注册手续。省卫生厅和省人
口计生委也联合转发了此文。省计生委领导多次前往协调，但至今未
予办理。像这种情况，全国仍陕西独此一家！
　　至今无固定办公场地。省上以该所名义由政府投资建设的“省计
生科技大楼”，盖成后却一直未让他们进驻使用，他们只好在外租房
开展业务。这在全国也是绝无仅有的！
　　上述问题明显制约着指导所的进步和发展，我们真诚希望有关部
门和领导尽快给予协调和解决。前进的路上布满了荆棘，但他们在积
极面对、坚持。期望他们的进步和发展步入“快车道”，成为全省乃
至西部计划生育/生殖健康服务领域服务大众的“优质品牌”，为缔
造幸福家庭、构建和谐社会做出更大贡献。
　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。2006年是国家实施“十
一五”规划的开局之年，也是人口计生工作新的“五年发展规划”的
起步之年，相信他们会继续谱写出更加壮丽的篇章！
                                      （车喜韵  王琛璐）