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童大煥:財產權匱乏是中國農民貧困之根源
送交者: chang le 2014年08月25日19:18:44 于 [天下论坛] 发送悄悄话

童大煥 獨立學者

东网 8月26日(二)


一位網友「mushroom-羅」私信我,說老家在江西高安新街鎮協塘大隊洞里村,父親羅會牛。現在老家一佔地90平米、平時放些柴火雜物之類的老房子被村委以新農村建設名義強拆,但其周邊房屋並未全拆。村委給出的條件是:如果不再建的話,就補償50元一平米(合計4500元);如果再建的話,重新劃塊地,全部統一120平米,每平米繳交村委120元,合計交給村委14400元。更麻煩的情況還在於,你自己的房屋被人強拆了,重新買了地還不夠,還一定要自己重新建房,不能閒置。「我們姐妹三個,都出來了。也不願在老家建房子。就是覺得自己家的財產為什麼別人說拆就拆,跟強盜沒什麼區別。老家離城市較遠,在現有制度下土地也不值錢,父母就是為了心裏這口氣。看了您一些書,『土地集體所有』真是萬惡,其實就是村裏幾大家族(兄弟多,以拳頭說話)私有。老百姓沒有任何反對的權利。」這種做法,說白了就形同沒收你的宅基地。這塊宅基地及其房屋,是當事人父母30年前從本村一老人手中購得,擁有土地使用證。其父母沒有在強拆手續上簽字。

「問了市裏面相關領導,上面沒有具體政策,都是各村自己弄。現在我父母要求就是:補償我也不要,拆也可以,但必須劃出同樣面積的地給我家做宅基地。請問碰到這種情況咋辦?村委能以『土地集體所有』沒收宅基地嗎?」
法律上講,村委會當然沒有沒收村民宅基地的權力。像這種事情,如果放在中國城市,別人的房子你要強拆,最壞也是給一筆可觀的補償,或者返還幾套房子。放到風能進雨能進國王不能進的法治國家,未經主人許可敢拆房上樑,一槍擊斃不償命。
但在中國農村,土地被搶佔、房屋被強拆,你連說理的地兒都沒有。尤其是如果是被「代表」村集體財產所有權的村委會強拆,你不知道衙門八字門開何處!這一切,只因為中國農村的土地、房屋是村「集體所有」!「父母老實巴交一輩子,辛辛苦苦把我們三養大都供著上大學。現在他們需要我們這些上了學的女兒時,發現即使你懂法也沒有用處,比不過『拳頭』,真是一種悲哀。我了解了周圍村莊的一些情況,所謂的宅基地『集體所有』,其實都是村幹部『私人所有』,他們說怎樣就怎樣。」
是的。這種情況才是真正的「中國特色」。任何名義公有事實上幾乎都是幹部私有官僚所有。法律上,農村村民委員會是農村居民自治組織,城市業主委員會是城市居民自治組織。大家想一想,如果賦予城市居民業主委員會和農村村民委員會一樣的權力,業委會成員可以隨他們的意定價出租、出賣或收走小區內任何人家的房子,這個世界是不是會亂套?是不是天天因此充滿殺戮和仇恨?答案是肯定的。但是這種情形,在中國農村已經實施了幾十年,至今絲毫沒有改變的迹象。農村只能憑民間傳統的道德力量維持基本的穩定與平衡。一旦遇到流氓治鄉流氓治村,農民沒有任何抵抗之力。這是中國農民苦、農村困、農業危的根源。
城市居民的房子因為有獨立財產權,可以向銀行按揭、抵押貸款,可以自由交易賣給世界上任何獨立個人或法人,換句話說,可以把死的不動產隨時變現,變成他們縱橫世界的「可動產」。中國農民的土地、房屋和宅基地,因為是「集體所有」,不能與村民之外的任何人進行交易(本村村民都有宅基地,事實上此規定基本等同於禁止交易,當然禁絕不了地下交易),不能向銀行抵押貸款,只有等待被「沒收」或者被敲骨吸髓的命摺K源迕駛兡呐孪癖疚拈_頭三姐妹一樣,一家人都要離開村莊了,村裏的土地、房屋等財產非但不能變現,變成她們進城創業、買房的資本,反而要被村委會再度剝奪:隨意拆掉你的房屋不算,如果要保一塊120平米新的宅基地,還得向村委會繳納14400元的買路錢,還得把房子蓋回去。按現在農村的建房成本,一平米800元毛坯少不了吧?120平米將近10萬元(一層)。也就是說,為了保住這價值14400元的宅基地,你得付出至少10萬元的代價!否則,宅基地收回補你4500元!
不僅土地、房屋的產權是這樣,礦產、森林這些世界各地都是附屬於土地所有者權利的重要資源,在中國當代史上卻是法律上一個「國有」二字就輕輕鬆鬆變成了官僚所有。發現了礦產、茂密的森林,當地農民不能開採,外來機器卻轟隆隆開進來。礦採空了,有些地方整個村莊都塌陷了,房屋倒塌,活水枯竭,田園荒蕪,發財的人走了,災難留給了村民。鄉村幹部則在「管理」中參與分贓,出賣村民。礦產、森林資源屬於國有,國有是誰有呢?誰有權審批和管理礦產資源開發,誰就是國家!有人會說,國民分享稅收啊,誰代表國家徵稅呢?當然是幾個主事人——他們可能就是出賣村民的鄉村幹部。一噸煤35元至50元的稅收,可是一車裝10噸卻只算5噸,白天10車計稅,晚上100車不計稅。就是徵了稅,當地的老百姓又如何分享稅收收益呢?紙上畫餅而已。
所以,在一個「集體所有」、「公有」的村莊和國度裏,村民貧困、公民貧困是必然現象。因為他們連最基本的財產權都沒有。沒有財產權的人們,本質上和奴隸有什麼兩樣呢?當下中國的城市居民,三代以上絕大多數都是農民,但是城市居民和農村居民命哂腥缦鋈乐畡e。中國農民一點不傻不笨,他們之所以窮,因為財產權貧困!農民不需要政府任何恩賜,只需要把他們應有的土地與農房財產權、礦產與森林財產權以及自由遷徙權還給他們就足矣,至於社保,本質上都是自己積累——2014年7月30日正式公開發布的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》對於50萬人口以上城市農民落戶都有上限形式的社保年限要求,意味著不繳納社保的可能永無落戶城市希望,城區500萬人口以上城市落戶更難;至於金融權利,有了財產權利自然會有金融權利。

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