这或许是中国主管意识形态的部长级官员首次出席夏季达沃斯的公开论坛。

中国宣传部门高层官员鲁炜的名字出现在嘉宾名单中，让很多媒体和与会者颇为意外，概因中国宣传部门长期以来十分低调，颇具神秘感。鲁炜亮相达沃斯，与外国嘉宾同席讨论，可谓开放透明的积极信号，也让参会者倍感期待。

就网络的发展与管理，英国《金融时报》日前就刚刚结束的2014年夏季达沃斯论坛刊发了一篇文章，内容如下：

一般中国高层官员在达沃斯这样的国际会议场合，都会显现出自己更为非官员的一面，参加“网络经济的未来”讨论环节的鲁炜也不例外。鲁炜是中国宣传部 副部长，国务院新闻办副主任，兼任国家互联网信息办公室主任，还在近期出任习近平上台后成立的中央网络安全和信息化领导小组办公室主任，是部长级官员。

以台上大多数嘉宾的背景而言，这个环节似乎应更倾向于互联网行业讨论——除鲁炜外，嘉宾包括高通公司董事长兼首席执行官保罗·雅各布斯(Paul Jacobs)，全球移动通信系统协会总干事安妮·鲍沃特(Anne Bouverot)，ICANN总裁法迪·切哈德（Fadi Chehade），美国总统顾问、美国国家电信和信息管理局局长劳伦斯·斯特里克林。但显然，是鲁炜为这场讨论贡献了最有趣的碰撞。

他不仅表现了中国官员罕有的主动积极一面，与现场的嘉宾互动频繁，而且肢体语言颇为丰富，引得场上几次出现笑声。甚至有参会的人私底下用“信心爆棚”来评价他。

讨论从“什么让互联网产业繁荣”这一问题开始，鲁炜第一个发言，对中国互联网的迅速发展给出了自己的答案。他说中国互联网发展二十年，世界前十名的 互联网企业中有四家来自中国，主要是因为“开放的政策”和“有序的管理”。显然，在解释中国网络经济时，这位中国官员更强调政府的角色。

但对于政府的角色，美国国家电信和信息管理局局长劳伦斯·斯特里克林则有完全不同的观点。他认为硅谷的繁荣，恰恰是因为没有什么来自政府的限制。他 说：“政府在其中的作用有很多争议，有些政府认为，只有政府能够制定互联网的规则。但是，从历史的角度上来说，这是一个涉及多个利益相关方的事情，应当把 任何人都包括其中。”

“有些政府希望自己管、解决这些问题，甚至排除其他相关方的进入，那么，我们就会失去很多的创造性，我们会失去灵活性，还有速度……有些国家希望相关利益相关方离开这个过程，或者让政府来参与这个过程。我觉得需要有政府参加，但是不能只有政府的参与。”

ICANN总裁切哈德则强调治理的共识。“互联网的速度挑战了现有的治理模式……21世纪的互联网应该如何治理是一个核心问题……不应纠结于利益和 概念，应摆脱相互指责，因为互联网几乎和我们生活的各个方面有着紧密的联系……如果我们没有一个合作的和治理的框架的话，新的世界就会很快地进入一个非常 危险的境地。”

显然，在常规发言环节，中国负责管理互联网的官员并没有尽兴。当一位记者向高通董事长雅各布斯问及高通在中国遭受的反垄断调查时，这位记者没能得到 高通方面的任何评论——雅克布斯对此只有一句：“对不起，对此没有任何评论”——却收获了鲁炜的主动回应：“中国政府的开放政策不会变。但同时我们也告诉 所有来中国投资的企业，必须遵守中国的法律。”在说出这句话之前，他还重复了李克强总理前一日有关中国反垄断的回应，同时对高通CEO多年来在中国取得的 盛业成功给予了“祝贺”。

这一回答让场内听众颇感意外，因为反垄断似乎不在国信办、国新办、外宣办或中央网络安全领导小组的议程内，即便互联网产业的监管规则也是工信部监管职责，宣传官员没有必要主动去回应。

尽管中国尚无互联网行业立法，但鲁炜接下去对外国互联网企业在华应遵守的法律“底线”给出了迄今最为具体的解释：“底线思维就是遵守中国的法律，具体化来讲：一、维护中国的国家利益，这一条是要很鲜明的；二、维护中国消费者的利益，这也是很鲜明的。”

当然这并不是他第一次谈到“底线”。在去年8月的“网络名人社会责任论坛”上，国信办主任鲁炜就对包括潘石屹在内的微博大V们强调了“七条底线” ——一是法律法规底线；二是社会主义制度底线；三是国家利益底线；四是公民合法权益底线；五是社会公共秩序底线；六是道德风尚底线；七是信息真实性底 线”。之后，薛蛮子因涉嫌嫖娼被抓，秦火火等网络名人涉嫌传播谣言被刑拘。

这一次，“法律底线”有了更具体的官方解释——国家利益和消费者利益。在十八届四中全会要推进依法治国的大背景下，鲁炜的发言多少代表了一部分官员对法治二字的理解——国家利益是前提。

而“底线思维”，则是给定了前提后，再谈法律，再谈各方关系。显然，在这一点上，中国代表更强调政府角色，规则制定上自上而下，而其他各方更重视市场中包括政府在内的各个要素之间的关系，以及各个利益相关方的平等权益地位。

在达沃斯的英文官方日程上，鲁炜的头衔被标注为“Minister，Cyberspace Administration”（直译为“网络空间管理部长”），这看上去是个技术部门，但了解中国互联网行业的人都知道，网信办为中国互联网上的“内容 生产”制定规则，实质是一个意识形态主管部门。

这只是一场小小的讨论。在以“创新”为主题的达沃斯会场上，听到了熟悉的国家利益为前提的“底线思维”，以及对其应用于中国最有创新能力也最具创新潜力的产业的强调。这多少让人有点穿越，仿佛国内论坛的某个会场在这里重现。

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