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政府主导,驾驭市场(一)
送交者: 艾畦的BLOG 2014年10月09日14:30:41 于 [天下论坛] 发送悄悄话

(一)

大约从去年年初开始,包括官方媒体在内的舆论界很流行一个提法:“把政府的权力关进笼子里”。我当时感到很惊讶,因为谁都知道,这是美国小布什总统的一句名言;而正是小布什总统的放任、不负责任以及一连串极不明智的政策引发了08年金融危机,给美国和世界造成了很大麻烦。

不过“把政府的权力关进笼子里”这一提法倒不能说是不明智,因为它清楚反映了私人大资本的利益和愿望。对公权力应有足够的监督制衡,这毫无疑问是正确的;但监督制衡不等于削弱、损害、取消公权力。把公权力局限于方丈之地、成为观赏动物,这只能对损害公众利益的人有利。

做一个也许不很恰当的比喻:谁会主张“把警察的权力关进笼子里”?自然是小偷、强盗、黑社会、“全能神”之类人。因为只有把警察的权力关进笼子里、成为观赏动物,他们才可以肆无忌惮、为所欲为。而广大民众则是希望警察负责、高效、在需要的时候随时出现、拥有足够强的力量来维持社会治安。当然也需要有适当的机制来防止警察滥权、侵害公民合法权益,但不会是带有敌意的“关起来”。

那么谁会主张“把政府的权力关进笼子里”?自然是金融财团、军火石油集团、控制各行业的寡头们。因为只有把政府的权力关进笼子里、成为观赏动物,他们才可以肆无忌惮、为所欲为,进而操纵经济、社会、政治来为自己谋取更多的私利。而广大民众则是希望政府负责、高效、主持公平正义、防止以强凌弱以富役贫,用我国古代《管子》中的话说就是“大贾蓄家不得豪夺吾民”,保证经济发展有利于全体人民。当然也需要有适当的机制来防止政府滥权、侵害公民合法权益,但也不会是带有敌意的“关起来”。

任何权力都需要监督制衡。政府的权力自然需要监督制衡,资本也是一种权力,也同样需要监督制衡。对政府权力的监督制衡主要由公众,而对资本权力的制衡则只能主要由政府。“把政府的权力关进笼子里”,实际上是要取消政府对资本权力的监督制衡能力。

建国后前三十年,将私人资本邪恶化、妖魔化,造成了很大偏差;后三十年又有将私人资本圣人化、偶像化的倾向,这同样是一种偏差。我国古代《管子》中早就讲:“务本饬末则富”,“饬”这个字可以说用得非常精当,它相当于英文中的“regulate”,意味着监管、治理。务本饬末则富”这句话的意思是:“重视、致力于农业,监管、治理工商业,国家才能富。”近现代各国的经济发展历史表明:当政府能够监管、治理(当然也不是消灭)私人资本时,经济发展就比较正常、顺利,否则就会出麻烦。小布什总统把自己关进笼子里,放弃监管、治理的责任,结果造成了历史上规模最大的经济危机之一,其损失和危害据认为超过了二十年代末那一次。

政府是全体人民的政府,需要兼顾、平衡各方的利益,而不能只注意倾听私人资本的声音,对私人资本的愿望和诉求百依百顺、有求必应。当然,政府也不能只关注、代表另一部分人的利益,比如说官员的利益、工人的利益、精英的利益等。只有当政府能够兼顾、平衡各方的利益时,社会才能稳定和谐地发展;如果只关注、代表某一部分人的利益,社会发展就会失衡,最后这一部分人也好不了。

(二)

其实,我国一些市场自由主义者的眼界思路很窄。他们的心目中只有英美右翼、撒切尔里根小布什那一套,因此认为市场自由主义代表了西方的主流、正统。其实在西方的发展历史上,市场自由主义只能说在某些国家、某些时候曾经居于主流、正统地位;而在多数国家、多数时候,政府主导才是居主流、正统地位的。

我们从英国谈起。我们知道,英国至晚从16世纪中期的伊丽莎白一世时期开始,长期奉行重商主义经济政策。重商主义主张在中央集权的国家政权主持下,对内用高关税等措施保护、扶植国内新兴工场手工业,对外以国家为后盾推行贸易和掠夺。重商主义在英国一直兴盛至19世纪,逐步使英国成为世界上最强盛的国家,并孕育出了第一次工业革命。

第一次工业革命以1765年珍妮纺纱机的发明应用1785年瓦特制成的改良型蒸汽机使用为起始标志。第一次工业革命意味着从手工劳动向动力机器生产转变从工场手工业向机器大工业转变的重大飞跃1840年前后,英国的大机器生产已基本取代了工场手工业生产,工业革命基本完成。英国成为世界上第一个工业国家。

亚当斯密的《国富论》出版于1776年,也就是第一次工业革命起始后不久。其实无论是《国富论》还是亚当斯密的其它一些著作中,都有相当多警惕乃至憎恶商界人士、主张监管工商界的言论;但由于《国富论》中最先提出了“看不见的手”和自由贸易的观念,所以后来的市场自由主义者仍然奉亚当斯密为理论始祖和精神领袖。

虽然亚当斯密的《国富论》出版于1776年并且其思想观念很快传播开来,但之后很长时期里英国仍继续奉行重商主义经济政策,直到1830年代。近来学术界不少人在讨论1944年出版的卡尔波兰尼《大转型》一书,书中有一段很生动的描述:“直到1830年代,经济自由主义才爆发出十字军般的热情,而自由放任则变成一种好战的信条。”(这本1944年出版的《大转型》能引起现在人们的关注,原因之一可能是书中论述了这样一种观点:自由放任决不是自然产生的;若仅凭事物自然发展,自由市场体系永远不会形成”、“自由放任本身也是由国家强制推行的”、“如果仅仅以市场机制来决定人类的命运,必将导致社会的完结。)

之所以讲直到1830年代经济自由主义才开始在英国居统治地位,标志性事件可以说是三项法案的废除:一是1834年英国议会废除原有的济贫法案,通过《济贫法(修正案)》这是一个比“羊吃人”的“圈地运动”时期更严酷的惩治穷人的法案,其出发点应当是与现在国内一些市场自由主义者类似的土豪劣绅腔调:“劳动者只有在饥寒驱使下,才能有为雇主效力的工作热情。”但这部《济贫法(修正案)》也促进了工人运动的兴起、催生了激进的马克思主义。我们现在可以说:马克思主义的出现是对社会不公正的反抗、是正义的,尽管其有不切合实际或随着社会发展不再切合实际的成分。同任何思想理论一样,马克思主义需要不断修正、调整、发展,马恩本人也是这样做的;但一些人将马克思主义凝固化、原教旨化,结果如普京所讲:“这条道路偏离了人类文明的康庄大道。”这是后话。二是1846英国议会废除了限制粮食进口的《谷物法》这意味着英国最终基本取消了关税保护制度。三是1849年废除了大部分自1651年开始的《航海条例》这意味着基本取消了对自由贸易政策的限制。

英国维多利亚女王1837年至1901年在位,所以人们常把英国1830年代起的经济自由主义时期称为“维多利亚时期”。诺贝尔经济学奖获得者保罗克鲁格曼前些时对维多利亚时期有一段评论:“想象维多利亚时期的英国,一个无可争议的自由市场,政府干涉少之又少,我们是否认为普通市民在1870年感受到了更大的个人自由呢?我认为,大量的奴性和阶级屈从导致这样的事实:穷人完全没有安全感,只有不断讨好富人,才能在一定程度上保证生存。所以,不,我认为更多的自由和尊严存在于一个强度适当的福利社会,而不是哈耶克幻想中的自由市场天堂。”

撇开贫富差距急剧扩大这一点,在自由放任政策主导下的维多利亚时期经济总体情况又怎样呢?由于发展惯性的作用,维多利亚时期的前二三十年继续保持了迅猛上升势头。1850年代和60年代是英国历史上的巅峰时代,是名副其实的“日不落帝国”,当时大英帝国的经济占到了全球的30%但自1870年代以后,英国逐渐丧失工业垄断地位到1880年代,注重政府作用的美国和德国在经济总量上先后超过了英国。自1870年代到20世纪初的第二次工业革命,其中心也是在更注重政府作用的德国和美国,而不是奉行市场自由主义的英国。

也就是说,英国经济在政府保护培育下三百年,使英国成为了世界上最强盛最先进的国家,但奉行市场自由主义三四十年就失去了世界第一大国的位置。

(三)

很多人对美国经济发展有一个极大的认识误区,就是误认为美国一直是在古典经济学或称市场自由主义主导下发展起来的。形成这一认识误区的主要原因之一可能是对“美国学派(American School)”这一经济思想所知甚少。

美国学派(American School)”并不主要是一种经济学术理论,而更是一种重视政府作用的经济政策思想。这一经济政策思想可溯源至美国开国时的财政部长汉密尔顿,此后在美国发展过程中始终或轻或重、时起时伏,直到1970年代。

百度百科中对美国学派这一词条的解释基本文不对题。维基百科中文版

美国学派这一词条只有130余字的摘译,而且这一小段摘译中也有误译、漏译之处。维基百科英文版American School这一词条的解释则是较大一篇。下面是我对这一英文词条解释“总述”部分的中文译文:

美国学派(American School,又称‘国家体系(National System,也可译为‘举国体制’)’,是一个政治、政策和哲学三方面相关的观念结构。它是美国从1860年代至1970年代的美国政策,尽管实施的程度和细节时起时伏。历史学家Michael Lind将其描述为:与其它经济学观念有逻辑和概念联系的条理清晰的应用经济哲学。

它是统治美国自内战时期直到20世纪中期的国家政策的宏观经济哲学。 它与重商主义密切相关,可以被视为古典经济学的对立面。它由三项核心政策组成:

1.通过有选择的高关税特别是1861–1932或补贴特别是1932–1970来保护国内工商业

2.政府投资建设基础设施(特别是交通)。

3.国家银行奉行促进有生产力的企业成长的政策,而不是促进投机。

它是一个以汉密尔顿经济计划为基础的资本主义经济学派,这一学派的目的是要使美国经济独立和国家自足。

美国学派的关键因素是由亚当斯总统(美国第六任总统,1825-1829年在任和他的国家共和党、亨利克莱(亚当斯的国务卿、辉格党领导人)和他的辉格党、以及林肯总统(美国六任总统,1861年-1865年在任)通过他的早期共和党所提倡的,他们信奉、实施并维护这一经济制度。

在这一经济制度期间,美国成长为享有最高生活水准的世界最大经济体,在1880年代就超过了大英帝国。

我们把“美国学派”与“重商主义”对照可以看出,它们都是古典经济学或称市场自由主义的对立面;不过“美国学派”扬弃了重商主义注重对外贸易和掠夺的成分,而接续发扬了重商主义重视政府作用和保护主义的内容。

(待续。本文将分六部分贴出。)

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