香港特派員 李春

中國經濟的下半年，力推的將是改革。有一種說法，指中國這一輪經濟改革中，財稅體制改革最重要，金融改革複雜，國企改革最敏感。而最敏感的改革，正在破題，預計本周之內，北京的國務院部委，將公布「央企」的改革方案。

「央企」即中央直屬國有企業，「央企」的改革方案，將極有看頭，因為今天的「央企」個個都是行業中的巨無霸，有的還在全球排位領先，整個「央企」，有數十兆元人民幣的資產，又基本上都是上市公司，或者是上市公司的母公司，一旦落實怎麼改革，自然會震動市場。

更重要的是，這一次的國企改革，已明確是混合所有制為導向的改革。所謂混合所有制，是指國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體等。

這樣一項改革，既因涉及到公有私營混合而敏感，又因「央企」體量巨大而改革複雜，北京中央部委公布改革方案，當然是大事。然而這樣大事，卻是鞭打慢牛，才終於能推出的。

中國的國企改革，在「全面深化」的改革中，本當是先行一步的改革。又因現在的改革都是「頂層設計」，本來應當由上往下推動，然而今次國企改革，被地方帶頭而行。

今天中國的國有企業分成了兩大部份，中央直屬國有「央企」，由國務院國資委監管，其改革也由國資委統領。而地方國企，則分別直屬省市等，其改革方案制定到具體推動，都由省級地方負責。也因此，國企改革也兵分兩路，地方中央，各行其事。

央企的國企改革，本來國務院國資委方面，表現積極，進展神速，從改革推動機構的設立，到央企改革的指導性意見，再到改革的總體方案，甚至改革的中長期規劃都有了，如此細緻又快速的工作，但卻暫未受到領導人表揚，一個原因，是其有言無行，到目前連試點國企，都沒能定下來；另一個原因，是改革模式受到質疑。

這一輪國企改革，按習近平和李克強意思，首先要努力做到政企分開，突破口是確立清晰明確的產權歸屬結構，釐清管理者的權益責任關係。然而國資委的改革方案，說是要堅持國資委「管人、管事、管資產一體化」的基本原則。中央其他部委及大型央企，對此抱有意見，甚至冷言相向。

另一方面，是央企改革前夜，正好有中紀委、審計署對央企腐敗問題的揭露。中共十八以來，從國資委主任到大型央企董事長、總經理，國企高管被查的已逾50人。今年3月以來，已有36人因各類違紀違法行為接受調查或被開除黨籍公職。於是有人問，不能解決央企腐敗問題的國企改革，叫改革嗎？與之相映照的，是省級地方國企改革，自上海「率先」走了一步之後，不論是經濟發達的省市，還是經濟落後的地區，都在各出新招，有的招數還很前衛。

今次「央企」國企改革，是被下面地方推著走，被上面中央甩著響鞭趕著走的改革。自李克強拍桌子斥責地方不聽政令後，據說習近平也對中央部委改革的推三阻四，說了些重話。習慣你爭我鬥左看右看的部長們，這回屁股下冒煙，不僅是國企改革，其他方面的改革，就算最高領導層不揚鞭，慢牛們的小碎步也急切起來了。 

台灣  聯合報