周一，中國國家主席習近平在「中央深化改革領導小組」第四次會議上談及國有企業，呼籲「適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規範國有企業收入分配秩序。」

「習近平新政」

這番話或許旨在平息中國百姓對國企高管佔有壟斷資源，腐敗橫行與低效高回報的憤怒，但今年以來，國企改革已經成為「習近平新政」的一大看點。

今年早些時候，中國政府宣佈將在6家大型國企中展開試點，嘗試吸引私人資本投資，並強調將改善國企的公司治理能力。

去年，上海率先提出「國企國資改革二十條。」截至目前，包括重慶、黑龍江、四川、江蘇、北京和廣東等超過20個省市的國資委已經定調地方國資系的改革。這些改革內容還包括實行員工持股和企業高管任命的「市場化」與「去行政化。」

經濟學家表示，與上世紀90年代江澤民與朱鎔基主政時的國企改革不同，這一輪國企改革不僅要提高國有企業的效率，成為市場競爭中的一部分，更要破除國有企業的壟斷地位，打破利益藩籬，並讓更多的私營資本參與到競爭中來。

國企為何要改

「如果你看中國今天的國內生產總值分配，三分之二的產出由私營企業貢獻（在1990年代，這個數字由國有企業貢獻），且創造更多的就業，」美國華盛頓彼得森國際經濟研究所的中國經濟問題專家拉迪（Nicholas Lardy）對BBC中文網記者表示，國有企業在中國經濟中的角色正日益減弱。

「國有企業僅在中國創造三分之一的就業，產出也日益下降，僅佔國內生產總值（GDP）的25%到30%，」拉迪表示。他也是即將出版的《市場高於毛：中國私營企業的崛起》（Markets over Mao, the Rise of Private Business in China）一書的作者。他的研究還發現，國有企業已經給中國經濟造成了嚴重的負擔。

金融危機以來，中國民間對政府主導的企業在國民經濟中所扮演的角色越來越懷疑。一個重要原因是，在一些需要銀行貸款的領域，國有企業總是能夠受到銀行的青睞，獲得最優惠的資金，但花費最少的成本，產出更是讓人失望。自由派經濟學家將此定義為「國進民退」或者「國家資本主義。」

拉迪的研究同樣支撐了部分自由派經濟學家的觀點。「更重要的是，國有企業的資本成本（比如一年期貸款）要遠低於其產出的利潤。自2007年以來，中國國企的產出回報率正在逐年下降，」拉迪還例舉了製造業。目前，相比私企，國有製造業企業僅產出五分之一，但對其的投入卻是私企的七倍之多。

改革局限

當然，這並不表示國有企業將很快退出歷史舞台。拿服務行業來說，越來越多的監管壁壘，使得國有資本愈發佔主導地位。比如在金融行業，儘管中國曾允許私營資本進入（比如開設五家私有銀行），但他們的話語權並不大。

另外，在諸如油氣和通訊行業，其背後是一些早已形成的利益集團和家族的掌控。拉迪認為，要打破這些利益藩籬並不容易，但事態正朝積極的方向發展。「但比如周永康的倒台也為這些利益集團釋放了一個信號。周永康所代表的石油幫也相繼落馬。這為今後的改革打下基礎，」拉迪對BBC中文網記者表示。

但並不是所有的經濟學家都如拉迪那麼樂觀。「從更加宏觀的層面來看，中國的政策制定者仍然想要要保持對核心行業的控制，因為它們相關國家的經濟命脈，諸如銀行金融行業等，」倫敦凱投宏觀（Capital Economics）的中國經濟學家王秦偉對BBC中文網記者說，「但在一些不那麼關鍵的領域會放鬆。」

另外，王秦偉認為，中國的國企改革，歸根到底是人事任命與公司治理的改革。「國企改革說了那麼多年，但目前，許多國企的管理層仍然是由政府任命，他們是官員，而非專家。他們的任務不是將企業利益最大化，而是完成整治任務，擴大企業的規模。」

「一些人對中國的國企改革十分樂觀，但最終，改革並不會如他們意料中那麼徹底，」王秦偉說，「不過在未來的三到五年間還是有空間的，我對國企改革前景審慎樂觀。」