中共外事系统的最高机构是中共中央外事工作领导小组，隶属于政治局常委会，而在十三大之前隶属于中共中央书记处。此外，十八大后设立的中共中央国安委，与外事小组、中共中央军委、中共中央政法委平级，但管辖外事、军事和政法，

外事小组下设办公室（外办），主任兼任国务委员。外办下辖国务院外交部、中共中央对台工作领导小组办公室/国务院台办、中共中央港澳工作协调小组办公室/国务院港澳办。台办和港澳办在18大之前不隶属于外办，只隶属于相应的中央小组。

外交部、台办、港澳办下设司/局，司/局下设处。

这样，外国的外交部一层机构，中共重叠设立了三层机构：外事小组、外办、外交部。

管理ABC之一是为了提高效率尽量减少机构层级，也就是“扁平化”。中共设立机构为什么要叠床架屋呢？我在旧文里说过原因：

【机构叠床架屋，效率肯定降低，那么为什么会叠架出来呢？因为中共以党领政、以党代政。虽然中国政府、军队、国有企事业单位、假人民团体都设有党组织，官员基本上都是党员，但是中共还是要设立党内机构，统辖它们，严密控制。

机构叠床架屋虽然效率低，但对于党组织和领导人来说却有另类的好处：工作有成绩是党组织和领导人领导有方，有错误是下属机构和人员办事有误。这样有错误不容易损伤党组织和领导人的伟光正形象，更不容易让党组织和领导人承担责任而改组和丢官。】

增加机构层级，必有其原因。另一个例子是大公司的事业部制。

小公司内部不设机构，大一点的公司下设职能部门，更大的大公司会在部门下设分部。

1924年，通用公司收购了一些小公司，不想将它们设为独立法人的分公司。副总经理斯隆参考杜邦化学公司的经验，提出方案，将它们改组为多个非法人但独立核算的事业部（business unit）。1927年，松下幸之助在松下公司设立多个事业部。事业部下设职能部门。事业部有两种类型：产品事业部和区域事业部。此后，事业部制被很多大公司采用。

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附录

乐山水：中共机构和官制叠床架屋

（2015-3-31）

才写的“王岐山访美的接待规格”谈到中共机构和官制，意犹未尽，再说几句。

与外国机构和官制比较，中共机构和官制叠床架屋。例如中美战略论坛，美方为首者是国务卿（外长）和财长，中方为首者却不是名义上的对应者外长和财长，而是分管财政金融等的副总理和分管外事的国务委员、中共中央外事工作领导小组组员兼小组办公室（外办）主任。是中方更重视吗？不是，而是中方的外长和财长决策权力小得太多了。那么这两位副总理和国务委员的决策权力够大吗？还是不够大。美国国务院（外交部）是美国外交最高部门，而中国外交最高部门是中共中央外事工作领导小组，组长习近平，也就是说，习近平兼任实际上的外长。外事小组下设外办，外办统辖外交部等部门。外国的外交部一个层级，中共叠架出了外事小组、外办、外交部这三个层级。

机构叠床架屋，效率肯定降低，那么为什么会叠架出来呢？因为中共以党领政、以党代政。虽然中国政府、军队、国有企事业单位、假人民团体都设有党组织，官员基本上都是党员，但是中共还是要设立党内机构，统辖它们，严密控制。

机构叠床架屋虽然效率低，但对于党组织和领导人来说却有另类的好处：工作有成绩是党组织和领导人领导有方，有错误是下属机构和人员办事有误。这样有错误不容易损伤党组织和领导人的伟光正形象，更不容易让党组织和领导人承担责任而改组和丢官。

机构叠床架屋而且神秘如地下党，会造成外人对决策者的误判，例如外交官鸽派与军人鹰派的对立。外交和军事大政方针都是中共最高层决策的，党员外交官和军人谁敢不服从？