奥巴马总统有关移民的行政命令：缘由，法制和人道主义

继11月20日晚总统颁布有关非法移民的行政命令后，海外中文媒介态度暧昧，众多报道中多见有意无意的歪曲无知之言， 显示了中文媒介质量的低劣以及和美国主流社会媒介的巨大差距。请所有读者都记住总统引用的“我们不应该欺压外来者，因为我们了解外来者的心情——我们也做过外来者。”（出埃及记23：9）

奥巴马是美国历史上最伟大的总统，尽管他的“社会责任共担理念”(shared responsibility)难为当前刚经过经济动荡的美国人接受， 比如11月初中期选举，共和党依靠攻击过去6年经济复兴的艰难历程成为参议院多数。 其实自2008年奥巴马压倒性地被选为总统以来，他和他的行政内阁没有一天不受到恶意攻击和阻扰， 原因很简单，因为总统是黑人。

然而在领导国家经济复苏和对付国际混乱的大前提下，总统从来没有屈服过，有关移民的行政命令就是一例。参议院在2013年夏天就通过一个很宽容的有两党协作的新移民法案，但在众议院搁浅，在之后的500多天里，共和党议员肆无忌惮地有意阻扰任何有关移民的法案。 所以总统说：“我采取的行动不仅合乎法律，而且过去半个世纪以来，每位共和党总统和每位民主党总统都做出过此类举动，” 总统挑战国会，“有些国会议员质疑我有没有权威来改善我国的移民体系，或者质疑我有没有智慧完成国会无法完成的任务，对于这些人，我只有一句回应：你们来通过一项法案。”

由于总统没有立法权，所以他只能通过此行政命令，以此来促使国会最终能通过更具体更全面的移民法。然而就这次行政命令，将使300万以上的朋友们免受即刻驱逐的威胁，并让其中许多人获得合法工作的资格，尽管不会为他们提供取得公民身份的途径除非国会立法许可。总统行政命令共有一个基石和五个核心内容， 每个核心内容都是相辅相成的并且以同一个基石为起点，读者不要误读任何一项内容。

总统行政命令基石：非法移民递解出境的轻重缓急

总统行政命令的全部出发点是明确非法移民朋友们递解出境的轻重缓急，换言之，没有大赦之类的说法，所以非法移民朋友们都还是要被递解出境，考虑到递解约一千一百万以上人的任务的艰巨性，总统命令如下的轻重缓急次序。

第一要递解的是对国家安全，国境安全和公共安全有威胁的非法移民5类：

1，恐怖间谍等对国家安全威胁的人；2，在边境偷渡时被抓的人；3，被定罪的参与黑帮和有组织犯罪的16岁以上的人；4，被定重罪(Felony) 的人; 5,被定特重罪(Aggravated Felony) 的人。

第二要递解的是犯有轻度罪行和新的移民法违反者4类：

1，被定三次或三次以上不同轻罪（misdemeanor）的人, 但不包括轻度交通犯规；

2, 被定一次重轻罪（significant misdemeanor的人, 包括家暴性侵偷窃非法拥有使用武器毒品运输贩卖酒醉驾车或任何判刑90天或以上监禁的人；3，任何在2014年1月1日以后逗留美国的非法移民；4，移民有关当局认定的违法签证规定的人。

第三要递解的是其他移民法违反者1类：在2014年1月1日以后被移民法庭命令递解出境的人。

第四要递解的是所有不在以上三类人中的任何违反移民法的人，不受时间限制， 包括在2014年1月1日以前被移民法庭命令递解出境的人。

总统行政命令五个核心内容

总统行政命令的第一项核心内容是扩大已经存在的“梦幻者保护令”（DACA），只要是在16岁以前进入美国，并且在2010年1月1日（而不是以前的2007年6月15日）起就在美国连续居住，如果没有受其他递解出境限制， 申请者年龄范围扩大到1981年6月15日前出生的， 即没有最高年龄的限制。同时将更新期从两年一次改为三年一次。

总统行政命令的第二项核心内容是新项目也是最重要的。受该项目保护的是在2014年11月20日或之前，子女系美国公民或永久居民的无证件移民朋友们， 并且在2010年1月1日起就在美国连续居住，如果没有受其他递解出境限制的朋友们， 将有资格获得新的合法身份，从而使他们得以延期驱逐，并能在美国合法工作，他们必须通过背景审核并补缴所得税，将会拿到社安卡。

总统行政命令的第三项核心内容是扩大对非法居留期的赦免，就是如果有朋友在美国非法居留超过6个月或12个月的，法律规定5年和10年禁止入美国，本来只有美国公民的配偶才能申请豁免这五/十年的禁令，现在顾及到永久居民的配偶和子女，美国公民的子女， 前提是如果这些家庭移民的签证期已经到达。

总统行政命令的第四项核心内容是对美国经济和创造工作机会有益的移民和非移民签证系统和步骤进行全面的检查和修正，包括：简化签证程序，提高每年签证颁发的数目限制，基于发明研究和新技术公司开创的国家利益豁免扩大化，已经申请移民的H1B签证持有者的配偶的工作许可， 放松外国学生实习期（OPT）的政策，鼓励跨国公司派遣特殊技术人才L-1B的签证等各方面。

总统行政命令的第五项核心内容是简化公民申请的程序，并容许用信用卡支付或豁免归化公民的申请费用。

                        没有结束的结束语

    再次重申，由于总统没有立法权，所以他只能通过此行政命令， 以此来促使国会最终能通过更具体更全面的移民法。国土安全部下属各部门，移民CIS局执法ICE局边防CBP局等都已经准备在90到180天内开始执行。

国会反对总统的共和党参众议员声言要采取若干行动比如，告总统（美国最高法院保守大法官在亚里桑那移民案判决中已经证明这是告不倒的），要拒绝拨款执行此命令（申请人缴纳的申请费应该可以支付政府执行此命令所需的开支）， 在2016年选举一个反对此命令的总统可以撤销此命令(如果能选出这样的总统的话，而且支持此项总统行政命令的希拉里应该没有任何疑问可以成为下一届总统)，国会通过新的移民法（这就是总统颁布此命令目的之一, 以此来促使国会最终能通过更具体更全面的移民法）， 但是这个行政命令基本是推翻不了的。

同时再次提醒，总统行政命令共有一个基石和五个核心内容， 每个核心内容都是相辅相成的并且以同一个基石为起点，读者不要误读任何一项内容， 祝大家好运！

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