2021年1月7日，美國國土安全部（DHS）公布了H1B抽籤改革的最終規章，該規章已於1月8日公布在聯邦公告網（Federal Register）上：https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/08/2021-00183/modification-of-registration-requirement-for-petitioners-seeking-to-file-cap-subject-h-1b-petitions

並將在其公布的60天后（2021年3月9日）生效。該最終規章將使用基於工資等級由高到低而進行的抽籤程序來取代現行的不論工資等級高低的隨機抽籤機制。

H1B抽籤機制改革的主要內容和可能帶來的中籤變化

現行H1B抽籤機制下，H1B登記不論工資等級高低，會被混合在一起進行隨機抽籤，先從全部登記中抽取6萬5千個Regular Cap名額，未中籤的美國碩士及以上學歷者再參與第二輪的2萬名額Advance Degree Exemption抽籤，為應對申請被拒或雇主撤回申請等導致H1B名額不能得到充分利用的情況，在實際操作中，近年移民局每年抽取的總額約為11 萬。改革後的抽籤機制將在H1B電子登記時對雇主承諾給受益人的OES工資等級進行由高到低的降序排列（從level 4 到level 1），隨後在抽籤過程中從工資等級最高的Level 4開始抽起，接着依次抽取Level 3、Level 2、Level 1，直到名額窮盡。該最終規章並不改變每年的H1B 法定名額數量，也不改變第一輪先抽regular cap ，第二輪再抽advanced degree exemption的先後順序。

根據近幾個財年H1B的中籤情況來看，中籤的H1B申請中約有80% 使用了Level 1和Level 2的薪資水平，這種情形使得國土安全部認為H1B簽證並沒有真正地被高薪、高技能的專業人士所利用，與其初衷相違背。而進行抽籤改革後，這種情況或將得到扭轉，DHS預計，以2021財年的H1B登記數據為例，無論是Regular Cap還是US Master’s Cap，如按照新的規則進行抽籤，那麼Level 4 和Level 3 水平的登記預計將全部中籤，部分Level 2 工資水平的登記會在隨機抽籤後中籤，Level 2抽籤完成後H1B法定名額將滿，意味着使用Level 1最低工資等級進行的登記可能連抽籤的機會都沒有。國土安全部認為，此項改革將有效地激勵H1B雇主向外國雇員提供更高的工資、或為需要更高技能、更具專業性的職位提出申請，從而起到抑制雇主濫用H1B名額來僱傭薪資較低、技能較低的外國雇員的作用，達到保護美國人就業的最終目的。

立法背景回顧

國土安全部在去年10月28日提出了H1B抽籤的改革草案Notice of Proposed Rulemaking (NPRM)，並在去年11月2日發布在Federal Register上徵求公眾意見。在仔細考慮了收到的公眾意見之後（主要的反對意見包括該規則會對應屆畢業生和入門級工人，學術機構，醫療工作者和機構，用人單位和經濟造成負面影響等），DHS反駁了公眾的反對意見，拒絕修改其草案中提議的改革規則，並按照早前的提議內容公布了該最終規章。

不同於因立法流程不合理而被叫停的另外兩項H1B改革暫行最終規章（interim final rule），前情回顧：聯邦法院叫停10月8日DOL提高H1B、PERM適用薪水以及DHS關於H1B項目改革的兩項新規 ，這次的H1B抽籤改革規則在立法程序上走的是標準流程，DHS從提出Proposed Rule，到公眾意見採集，再到提出最終規章，恐怕很難在立法流程上被詬病。該規章最快將影響到今年（2022財年度）的H1B抽籤，至於該最終規章在生效後會不會遭受各方發起的法庭挑戰，我們將持續關注。

本文原創版權屬於洛杉磯張大欽律師事務所。如需轉載請註明出處。 文中內容，僅限於一般情況的討論。 如有個別案件特殊情況，可以聯絡張律師進行付費諮詢，我們接受Zelle Quick Pay/venmo/wechat 等快捷在線支付方式。

工業市辦公室： 17700 Castleton St. Suite 402, City of Industry, CA 91748

電話: (626)346-0909 /(949)250-1688/(626)295-2910

電郵: dzhang@visatopia.com

公司網址：www.visatopia.com

微信號：visatopia

中國當地直撥：95040343076 (北京時間凌晨1點到上午10點撥打這個中國電話號碼，可以直通我們美國辦公室。