自從盤古開天地，有誰見過，

哪一朝、哪一代， 

有為天下蒼生打分的？

心虛啊、杯弓蛇影、風聲鶴唳……，

有此‘良策’出台，實乃萬古罕見，

這些國策，不但反應了諸君的恐慌，

也反應了諸君的愚民思想——

寧負天下人，莫使天下人負我——

君視天下蒼生為不安定因素，

強行綁架全國百姓，怎不令人淚滿裳……。

風聲鶴唳、草木皆兵的社會安全卡

（一）中國將實行全民信用評級制

2017年11月8日報道 西方媒體報道，

中國政府的計劃是，以從全社會收集的信息，

作為大數據基礎，

在2020年前建立起‘社會信用體系’。

通過該體系，

將能判斷出中國14多億居民中

哪些人是不可信的人。

（二）‘國家信用體系’建設框架，即將公布 

2014-05-05 ‘中國發改委’和‘央行’牽頭起草

《建設全國統一的信用信息平台綱要》。

《經濟參考報》記者獲悉，

國家層面的‘社會信用體系’建設規劃已上報國務院，

近期將發布。根據規劃，信用體系建設方案，

實現了社會信用的全面覆蓋；

2017年，將建成信用信息統一平台，實現資源共享。

據了解，在國家發改委和中國人民銀行牽頭下，

最近，由‘國家信用體系建設聯席會議’編制完成的

《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)(送審稿)》

已上報國務院，國務院常務會議已原則通過。

（三）國務院關於印發社會信用體系建設

           規劃綱要（2014—2020年）的通知

國發〔2014〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

2014年6月14日（此件公開發布）

社會信用體系建設規劃綱要

（2014—2020年）

“社會信用體系是社會主義市場經濟體制

和社會治理體制的重要組成部分”，

根據“中共中央 國務院關於加強和創新社會管理的意見》

提出的“建立健全社會誠信制度”，

以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個

五年規劃綱要》提出的

“加快社會信用體系建設”的總體要求，

制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。”……

（四）《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》

             2010年1月1日起在江蘇睢寧縣開始實施

根據這個規定，當局徵集並公布公民個人的銀行借貸記錄、

信用卡使用記錄等。被徵集的信息涉及個人生活的方方面面，

還包括圍堵黨政機關、企業、工地、無理鬧訪、

纏訪記錄，誣告、誹謗他人記錄等。

（1）公民信用評出四個等級

政府根據信息，評出ABCD四個等級。

信用被評為A級的，將在入學、就業等方面受到優先照顧；

符合入黨、提干的，優先考慮；

個人創業、經辦企業的，在政策和資金上優先給予扶持。

對於評級較低者，則“取消受益資格”或“不予考慮”。

（2）質疑

此舉一出便受到輿論的質疑。

問題集中在：是否合法是否合理。

北京大學法學院教授姜明安說：

“政府做出任何行政行為都必須有法律法規的根據。

你沒有法律法規的根據，你要去做，那就是違法了。 ”

姜明安認為，中國每個人都有檔案，個人情況均已記錄在案，

再搞信用評級，弊大於利。他說：

“政府可能會利用這個東西

來控制老百姓的行動自由、言論自由。

你要不聽我的，可能就把你信用評級搞得比較低。

如果是要打分的話，

最好是讓老百姓給政府來打分。

這個不便於老百姓對政府的監督，

不利於民主政治的發展。”

江西檢察官楊濤說，

睢寧的做法涉嫌侵犯公民的諸多權利。

比如，低保是對公民最低生活進行保障的權利，

它不能因為公民不守信的行為而被剝奪。

楊濤說，

把“無理鬧訪、纏訪等記錄”與入學、就業、低保掛鈎，

這實質上就限制了公民進行申訴的權利，

而把“利用網絡、短信、信函誣告、誹謗他人”

納入徵信系統，很可能成為政府官員報復公民的工具。

（3）良民證是二戰期間日本侵略者的發明

人們質疑政府是否有權把公民分為“三六九等”。

一些媒體把大眾信用評級稱為評選“良民”和“刁民”，

是為了培養“順民”和“愚民”，

還說照顧信用良好者是發放“良民證”。

良民證是二戰期間日本為安全起見，

在中國占領區，對老百姓實行的身份管理制度。

（五）風聲鶴唳、草木皆兵的社會安全卡

 2010年江蘇睢寧縣曾經推出‘大眾信用評級制’時，

已被譏為“在發良民證”。

2014年，睢寧縣再次被輿論包圍。

兩次質疑的焦點完全一致：

‘政府徵信’會導致‘公權’侵犯私權。

生活在人人背負着高低分數的社會裡，

這些由政府官員給你打的分，

決定了你的子女可以讀什麼樣的學校、

決定你有沒有資格買車、買樓、

決定了你能否出國、能否旅遊、

也決定了你能否升任公司高層、

能否借貸或買保險等等。

一些人還記得，睢寧縣曾在2010年作為試點試行過

社會信用制，以1,000分為基本分，

行為良好加分，相反則減分，某些計分，

涉及政府看重的維穩項目，

如，

圍堵衝擊黨政機關、企業、工地，

纏訪、鬧訪，扣50 分；

網上言論詆毀他人，扣100 分。 

在這個制度下，分數達A 級的人

創業時能得到政府援助，也能優先升職。

 相反，分數隻到D 級水平的人，

將被不受政府援助或雇用。

這個系統當時已被批本末倒置：

政府官員才是應該被人民評分的人，

憑什麼本末倒置？信用制度並未被撤回，

2013年這項制度出現在智能手機上。

（六）

“良民”評級制

  是超權和違法的     

江蘇省睢寧縣實施了“良民”評級制。

一個小小的縣衙（所屬1百萬人），

竟然‘代天’行道，將其下百姓生活的方方面面，

引入大眾信用徵集系統，

縣衙成立了

“大眾信用徵集管理辦公室”，

辦公室將在當地媒體上，

公布居民的姓名、單位、住址、加減分分值

及加分或減分的原因。

公民信用系統的徵集，是項複雜的工作，

徵集需要有完整的立法過程。

如果在缺乏立法依據的情況下，

一個縣級政府沒有權力評判居民的私德，

更沒有權力將居民的個人隱私，公布於眾。

民風可倡、可導，

唯獨不能以政府意志，隨意為人定性。

作為地方政府，不能超越自己的責任範圍，

不能侵犯公民的人權或基本生活。

相反的是，

居民有權監督政府，

政府的權力是百姓賦予的。

就好像在一個家庭里，

只有父母管孩子的權利，

絕無孩子管父母的權利，

除非那孩子的父母生了病。

況且每個部門的信用審查，

都有自身的特殊性，

比如，

不能因為有人闖了紅燈, 

就在發放貸款方面設制了對其人的障礙。

如果將信用、社會福利和道德，

簡單拼一起，就容易傷害居民的福利。

政府要讓居民活得有尊嚴。

公民尊嚴的前提，是私權不受公權侵害，

自身自由能得到保障。

地方政府有責任維護公民的合法信用，

卻沒權力衡量和評判公民的私德。

一個人的尊嚴是否能得到保障，

這是現代政治文明的底線。

【附錄】

（1）睢（suī）寧縣（即‘下邳pī縣’），

        人口 102萬人（2016年）

（2）CUP ，應寫作CPU ，

         CPU是中央處理器的意思

（central processing unit），

    即計算機的運算核心和控制核心。

    這裡是指一個名字叫CUP的網站。

    謝謝閱讀。