（接上篇）

7.  1907年8月13日，清政府下令将考察政治馆改名为宪政编查馆，直属军机处，由军机大臣总理其事。

    同时，各省成立调查局，调查统计各省民情风俗。中央各部院成立统计处。

10月，宪政编查馆奉命创办《政治官报》，刊登政府有关预备立宪御旨，批折，以及相关法律法令，条约合同等，意在行政公开，信息透明。

8.   9月，光绪皇帝下旨调直隶总督兼北洋大臣袁世凯为军机大臣兼外务部尚书，调湖广总督张之洞为军机大臣兼学部尚书，两人会同军机处王大臣庆亲王奕劻一起主持清政府中央日常工作。

9.   9月9日，为了慎重起见，清廷派遣外务部侍郎汪大燮，邮传部侍郎于式枚和学部侍郎达寿三人特任考察宪政大臣，分别出使英国，德国和日本，考察各国宪政尤其是宪法。

    考察日本宪政大臣达寿在考察期间得到了日本许多宪政和法律专家热情帮助和耐心讲解，从而对日本的宪政制度有了更深刻的了解。达寿回国后，组织编写了《日本宪法论》，《议院说明》等著作，并于1908年8月上奏朝廷颁布钦定宪法，宣布国会预定年限，切实实行君主立宪制度。

10.  9月20日，清政府下令设立资政院，作为中央的咨询机构，为国会的过渡阶段。

     10月19日，清政府下令各省设立咨议局，一方面作为省级咨询机关，为省议会的过渡形式，另一方面期望为中央资政院乃至正式国会储备人才。

11.  1908年7月22日，清政府公布各省咨议局章程和咨议局议员选举章程。

根据咨议局议员选举章程，选民资格必须年满25岁，无品行不良违法犯罪记录，或财产失信之记录，且符合下列条件之一：

（1）  曾在本省地方办理学务及其他公益事业满三年以上且有成效者；

（2）  曾在本国或外国中学堂或同等以上之学堂毕业且获得文凭者；

（3）  有举人生员以上之出身者；

（4）   曾任实职文官七品，武官五品以上且未被参革者；

（5）   在本省地方有五千元以上营业资本或不动产者；

（6）   非本省籍者，必须在本省居住满十年以上，或在本省有一万元以上营业资本或不动产者。

被选举人资格，同上述条件相同，但必须年满三十岁。

12.  1908年8月27日，清政府颁布《钦定宪法大纲》，从此向君主立宪政体迈出了历史性的步伐。

《大纲》共23条，分两大部分:

第一部分是皇帝的权利：皇帝有权颁布法律，召集及解散议会，统率陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严等。

第二部分是臣民的权利和义务（在附则中列明）：主要有言论，著作，集会，结社，以及担任公职的权利和自由，有选举和被选举权，有纳税，兵役和遵守法律的义务。

13.  同时，清政府发布《九年预备立宪逐年推行筹备事宜清单》，从1908年度开始，九年时间为立宪的预备期，规定每年应该办理的事宜，1917年开始正式设立议会，组织责任内阁，完成君主立宪体制。

根据该清单，清政府每年主要安排事项如下：

第一年：颁布《钦定宪法大纲》，筹备省咨议局，制定乡镇自治章程，编定教材，修改刑法，编订民法，商法等法律。

第二年：颁布资政院章程，进行省咨议局和资政院选举，筹备乡镇地方自治，颁布州县地方自治章程，厘定京师官制，编订文官考试，任用及官俸章程，筹备各省城及商埠等各级审判厅。

第三年：召集资政院议员开院，续办乡镇地方自治，筹备府厅州县地方自治，厘定各省官制和预决算制度，颁布新刑法，各省城及商埠开设各级审判厅，完备府州厅县巡警，推广府州厅县简易学堂。

第四年：续办府州厅县地方自治，编订会计法，实行文官考试，任用和官俸章程，厘定国家税章程，颁布地方税章程，创建乡镇简易学堂，筹备府州厅县各级审判厅和乡镇巡警，审定民法，商法，刑事和民事诉讼法。

第五年：续办府州厅县地方自治，颁布户籍法和国家税章程，推广乡镇简易学堂建设和乡镇巡警。

第六年：施行户籍法和新刑法，颁布新民法，商法和刑事民事诉讼法，试办全国预决算制度，设立行政审判院，开设府州厅县各级审判厅，筹备乡镇初级审判厅。

第七年：颁布会计法，试办中央和地方官制，府州厅县地方自治成立。人民识字率达1%。

第八年：施行会计法，民法，商法和刑事民事诉讼法，设立审计院，确定皇室经费，乡镇初级审判厅和巡警正式成立。人民识字率达2%。

第九年：宣布宪法和皇室大典，颁布议院法和议员选举法，进行上下议院选举，确定预算决算，施行中央和地方官制。人民识字率达5%。

至此，清政府宪政改革的法律框架已基本构建好，进入了下一步具体实施操作阶段。

                                       （未完待续）