一、"9·11事件"後美國全球戰略的重大調整

　　"9·11事件"是21世紀發生的第一場震驚全球的悲劇。這場悲劇雖然表面上並沒有改變世界，但由於它改變了美國，因而對國際政治產生了重大影響。這主要是因為"9·11事件"後美國對其全球戰略作了重要調整，那就是：以"反恐"、防擴散和美國超凡絕倫的實力為基點，以軍事力量為主要依託，以"有利於自由的均勢"為基本框架，以單邊主義和先發制人為主要手段，以美國的價值觀為道義基礎，構築一個自由國際秩序，實現美國"單極霸權的穩定"或建立"新美利堅帝國"的體系。這就是"新美國世紀"或"美國治下的和平"。這一戰略顯然已超越了此前美國實施了半個多世紀的霸權戰略，美國有人稱之為"新帝國"的戰略。

　　歸納起來，"新帝國"的戰略主要有以下幾個方面：第一，對威脅做出了全新評估，認為美國面臨的頭號威脅是"激進主義與技術的結合"，目前它所代表的主要力量是恐怖分子和"流氓國家"。第二，對於所面臨的威脅採取"先發制人"的戰略。第三，在追求美國國家利益的過程中，更加強調軍事手段和軍事實力，通過謀求絕對的軍事優勢，追求所謂絕對安全。第四，強調美國在處理世界事務中的單邊主義的"行動自由"，輕視各種國際機制和組織的作用。第五，以"反恐"戰爭為契機，構建新的大國關係框架。將中國、俄羅斯、印度這樣一些美國眼中的體制外大國"整合"到美國領導的"新帝國"的體系中去；減少美國對傳統盟友的倚重；在這些大國之間形成相互制衡的關係，使它們更加無法對美國的霸權地位提出挑戰。第六，強調美國的所謂"道德優勢"以及對世界的"道義責任"，更加積極地以美國的價值觀來規劃和改造世界。第七，主張以"自願者聯盟"或"臨時聯盟"或"議題聯盟"代替過去那種固定的軍事同盟。第八，對"前沿軍事部署"作重大調整，核心內容是增加基地，適當減少海外駐軍。在亞太，美軍的"前沿部署"線南移，部署重點從西太平洋第一島嶼鏈後撤至以關島為核心基地、以澳大利亞為後援基地、以東南亞為重心的第二島嶼鏈；從中東、中亞到東南亞的弧形地帶，通過駐軍伊拉克和中亞，將沙特的駐軍分散至海灣諸小國，加強在東南亞的基地網，保持對伊朗、敘利亞的威懾及對東南亞的控制；在歐洲，將駐德美軍移至波蘭、捷克和羅馬尼亞等靠近東歐和巴爾幹的前沿。 　　二、美國全球戰略調整對我國的影響

　　由於遍布全球的利益以及擁有最強大的戰略力量和全球干涉能力，美國是世界安全中最重要的因素。布什政府對全球戰略的重大調整正在對我國的安全形勢產生重大而深遠的影響。對照上述調整的內容，我們可以初步判斷美國全球戰略調整對我國的影響，主要體現在以下幾個方面：

　　第一，美國對威脅來源的重新認識從戰略上暫時緩解了中美關係的緊張。

　　第二，大國關係的重新定義，大大減少了中美之間軍事對抗和衝突的可能性。美國承認，大國之間面臨着前所未有的和平競賽而非軍備競賽的歷史機遇。

　　第三，中美在"反恐"和防擴散方面的合作對於達成某些戰略諒解提供了機會。例如，美國將新疆的"東突組織"列入恐怖組織黑名單，對中國打擊"東突"恐怖勢力予以理解；布什最近明確反對台灣某些人旨在改變現狀的"台獨公投"，等等。

　　第四，美國對西亞---中東---中亞---南亞---東南亞---東北亞這一動盪的弧形地帶的前沿部署進行調整，表面上看好像是對中國的圍堵，實際上並非全都是消極面。如果理性地看待這一問題，我們就會發現，美國軍隊的存在和基地的設置雖然從長遠來說有提防、擠壓中國戰略空間的用意，但就目前而言，主要體現在"反恐"以及阻止極端的伊斯蘭原教旨主義等方面。

　　第五，美國過多地崇尚武力，增加研發新武器的軍事費用，發展低當量的戰術核武器，強化軍事優勢，中國的軍事力量相對於美國來說在下降，這可能使中國對"台獨"的威懾力受到一定影響。

　　第六，"先發制人"和單邊主義的戰略增強了中國的不安全感。目前，這主要表現為美國在朝核問題上雖然表示願意通過多邊談判來解決，但從內心裡並未徹底放棄選擇武力方式，而朝核問題的解決方式直接關繫着中國國家安全。

　　第七，雖然意識形態色彩濃厚的"政權改變"的目標設計主要針對"邪惡軸心"或"無賴國家"，但它實際上是對民族國家主權的一種設限和顛覆。對此中國應在維護國家主權方面提高警惕。

　　第八，伊拉克戰爭之後，美國與中國之間的地緣政治差距進一步拉大。通過阿富汗戰爭，美國介入了與中國西部毗鄰的中亞地區；通過伊拉克戰爭，美國在伊拉克設立軍事基地，與從歐洲東移過來的美軍以及它在這裡最緊密的盟國以色列形成呼應之勢，使得整個中東地區都處於美國絕對軍事優勢的掌控之下。隨着中國經濟的迅速發展，中東地區對於中國的戰略重要性也正在迅速增加，這樣中國不可避免地面臨着能源安全問題和其他挑戰。

　　第九，美國全球戰略的重大調整使現行國際安全體系和秩序面臨重大挑戰。由於美國退出《反彈道導彈條約》，蔑視現行國際多邊軍控機制，以戰略平衡為核心的國際軍控和裁軍體制正在逐步瓦解；由於美國強調自身的所謂"行動自由"，在處理國際爭端和矛盾中過多地採用單邊主義的做法，以聯合國為核心、以集體安全原則為基礎的衝突解決機制被不斷弱化；也由於美國更多地將自身的安全建立在軍事力量的基礎上，使得軍事因素在國際安全領域重新占據主導地位，國際關係中強權政治的色彩進一步增加。

　　第十，美國更加強調用軍事手段來處理國際問題的做法，可能會使美對台軍事關係進一步升級，中國的統一大業面臨更大的障礙。而在國際、地區和雙邊事務中，面對一個奉行實力政策、蔑視國際制度而又咄咄逼人的美國，中國將可能遭遇更多的安全難題。

　　第十一，由於中國的崛起及中國絕對力量的增強，加上中國的政治制度，美國對中國的戰略疑慮始終是存在的。美國國內不時有人提出美國要深謀遠慮，防患於未然，即使不能阻止至少也要儘量拖延或推遲所謂中國"霸權"的到來。對布什政府有影響的保守派實際上還是將中國視為一個最主要的潛在的戰略競爭對手。

　　從上面的分析可以看到，美國全球戰略調整對中國的影響有利有弊。

　　有利的一面是：由於美國戰略重心向"反恐"傾斜，一度彰顯的中美矛盾變得不那麼突出了，而且通過"反恐"和防擴散，中美在安全問題上找到了重要的共同利益。中美在這些問題上卓有成效的合作有可能增加相互信任的成分，並在一定程度上減少雙方之間存在的戰略誤解。而美國提出的大國協調儘管帶有很強的美國主導色彩，但如果中國應對得當，有可能為包括中美合作在內的大國合作帶來新的潛力和動力。尤其值得關注的是，由於美國對外戰略中強烈的單邊主義色彩、以及赤裸裸的帝國主義邏輯，正在急劇地消耗美國長期積聚起來的所謂"軟力量"，從而使美國的國際號召力大打折扣。與此同時，它與整個國際社會的矛盾不斷擴大，美歐分歧日益突出，美國與伊斯蘭世界之間的敵對情緒有增無減。如果美國被這些越來越多的對外問題所纏繞，對中國來說，可能意味着有更大的戰略迴旋餘地或相對較長的戰略機遇期。

　　不利的一面是：美國把戰略重心放在從西亞經中亞、南亞、東南亞到東北亞"不穩定的弧形地帶"，實際上這個地帶就是中國的"家門口"，也就是說未來的國際熱點問題有可能主要發生在中國的周邊。美國的駐軍、美國的前沿基地在一定程度上限制或束縛了中國的手腳，從長遠看，這將使中國在地緣政治方面處於不利地位。

　　總之，在美國塑造"新帝國"的全球化政治秩序的過程中，中國將如何行事才能最好地維護自己的國家利益，實現和平崛起，這是需要深思熟慮的大問題。

作者：王緝思 倪峰 張立平