一個卑微的俄國小會計用生命換來的馬格尼茨基法案

  全球馬格尼茨基人權問責法（英語：The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act），授權美國政府對違反人權及國外顯著腐敗人士實施制裁，例如禁止入境、凍結並禁止官員在美國的財產交易。該法案於2015年12月17日在美國參議院通過，2016年12月23日附加於年度國防授權法中成為法令。全球至少六國通過類似法律，歐盟、澳大利亞、法國、瑞典、荷蘭正審議相關立法。

此法案命名來自紀念俄羅斯稅務會計舍爾蓋·馬格尼茨基，他因揭發俄羅斯政府腐敗於2009年11月被關押期間在看守所去世。美國國會因此於2012年通過針對違反人權、腐敗的俄羅斯官員的《馬格尼茨基法治問責法》。卡登表示2012年的立法已取得成效：“已有數十人受處罰，其他一些國家也表示他們要和我們一起對違反人權者採取行動。我們看到人們的態度在改變，很多人的生命得到了挽救。”而《全球馬格尼茨基人權問責法》是從俄羅斯，擴大到全球範圍。

全球版議案是由美國參議院外交委員會首席參議員本·卡登在2015年1月提出的[1]。卡登在參議院通過後發表了書面聲明：“人權與自由倡導者取得了一個重大勝利，我們朝着確保人權違反者為他們的迫害與腐敗行為付出代價而邁出了一步。” 該法案將授權於總統，可以對任何非美國公民予以制裁，包括禁止入境、凍結相關個人（或者組織）的財產；但該項制裁不應涉及聯合國總部、美國與聯合國有協議的以及美國應該遵守的國際義務。其制裁的主要對象為：對非法處決、酷刑或嚴重侵犯人權事件負有責任的政府官員，以及妨礙那些為爭取或促進人權的個人或組織的官員；包括上述官員的代理人，不分官階高低，甚至包括非政府協力人員；有嚴重腐敗或受賄行為的官員；為上述人員提供便利的或轉移其非法收入的或提供其他技術支持的相關人員。

 實施制裁與否的決策，可能主要由國務院、財政部共同做成。(1)具體執行機構是國務院下屬的民主人權和勞工局，該法授權負責民主、人權與勞工事務的助理國務卿，參酌國務院相關官員意見，向國務卿提出制裁對象的建議。(2)同時，法案還設置了防範總統不作為的另一條國會通道。國會也可以向總統提交名單，包括參議院銀行及住房與都市委員會、外交委員會，以及眾議院金融委員會和外交委員會。美國總統在研議制裁決定時，還可以審閱其他國家、非政府組織所提供的可靠消息。

依法，總統每年應向國會報告被實施制裁的外國人姓名、制裁類型以及原因。總統也可以在特定條件下終止制裁。

   美國總統川普2017年4月20日就此法落實情況，致信向國會報告。信中表示，川普政府“支持這項重要立法”，“致力堅定、徹底執法”，政府正搜尋應受制裁的個人和機構，各聯邦機構將開展全面的跨部門審查行動，確保對人權侵犯者和腐敗者進行追責“收集適用該法所必需的證據”。

美國CSCE美國歐洲安全與合作委會會，2018年5月發布了《依據全球馬格尼茨基問責法 制裁侵害人權及竊國統治者 指南》。

 馬格尼茨基：一個冤死獄中的俄羅斯小會計，為何影響了全球權貴的命運？

作者二大爺

1996年，俄羅斯還沒有從蘇聯解體的陣痛中甦醒，但是瓜分國有資產的狂潮已經掀起。在葉利欽的主導下，原國有的大型壟斷企業被以低廉的價格私有化，少數俄羅斯權貴分享了這場盛宴，搖身一變成為經濟領域的新寡頭。

一、紅色的基金經理

英國的一個基金經理威廉·費利克斯·布勞德（William Felix Browder）瞅准了這個千載難逢的機會，準備在俄羅斯收購某些壟斷企業的股權，大幹一票。當時大部分西方資金對於俄羅斯並不看好，並不願意冒險。

但布勞德不同，他其實是個天生的粉紅——他的祖父伯爾·布勞德在第一次世界大戰期間就是個狂熱的社會主義擁護者，專門在蘇聯進修了五年。回到美國後於1930年至1945年成為美國共產黨領導人。在意識形態對立的麥卡錫時代，伯爾·布勞德曾經被兩次收監。

正因為有此淵源，布勞德對於自己的祖國——美帝，十分不待見，大學畢業後就跑到英國從事投資事業，並在1998年入籍英國，放棄了美國國籍。因此他對俄羅斯有天然的好感，並願意冒險就不足為奇了。

1996年，布勞德成立了“冬宮資本”（Hermitage）。攜2500萬美元殺入正在私有化的俄羅斯股權市場。那時候的俄羅斯，寡頭橫行，無法無天，正值所謂的“狂野東方”時期，一波又一波的收割急速席捲着俄國人積累了上百年的財富。布勞德也收穫頗豐，僅僅在兩年中，他的股權投資就成長到10億美元。

但殘酷的現實很快就擊碎了布勞德那顆紅色的心。

二、俄羅斯的陷阱

1998年，布勞德發現，他所投資的幾個俄羅斯大型企業——俄羅斯天然氣工業股份公司、大型石油公司Surgutneftegaz，Avisma，Sberbank等企業，幾乎都存在嚴重的管理腐敗和公司瀆職行為。

作為一個來自西方的股東，布勞德顯然圖樣圖森破，為了維護自己的利益想得有點多，想當然認為自己對這些黑暗面有說三道四的必要。他公開宣稱，“如果你不希望投資被偷，必須成為股東維權人士”。他舉行了新聞發布會，把“潛規則”統統翻了出來，給記者餵猛料，介紹了寡頭從事資產剝離，浪費性支出和攤薄股票的方式。

斷了寡頭們的財路，這下大家就不能愉快的玩耍了。

布勞德先是被自己投資的公司Avisma起訴“非法轉移資金”，隨後又被指控逃稅、洗錢，2005年俄羅斯稅務部門乾脆直接封了“冬宮資本”在莫斯科的辦公室，查封了全部財產，布勞德被俄羅斯政府列入黑名單，認為是“對國家安全的威脅”，被禁止入境。布勞德在俄奮鬥十年，最終一場空。

布勞德不甘心多年打拼的心血付之東流，於是找了一個35歲的專業會計，謝爾蓋·馬格尼茨基（Sergei Magnitsky）為自己證明清白——但顯然，清不清白並不是俄羅斯想要的答案。布勞德可能也沒有料到，他這個舉動，不僅斷送了馬格尼茨基的性命，也煽動了其後引發巨變的蝴蝶的翅膀。

三、小會計的發現

馬格尼茨基其實是個名不見經傳的小會計。他最大的優點，就是專業操守。他在審計“冬宮資本”賬目時候發現，被以“逃稅”名義查封的資產，居然被俄羅斯官員重新註冊，然後以3家冬宮控股公司的名義偽造退稅申請，總計退稅2.3億美元，而莫斯科的稅務局幾乎閃電般就批准了退款。至於這筆錢去了哪裡，最終流進了誰的腰包，沒有人知道。

而且馬格尼茨基還發現，這種操作手法並不是唯一，大量的合法財產被如此輕而易舉的轉移。

在馬格尼茨基找出的證據下，“冬宮資本”提起了訴訟。被新聞界曝光後，俄羅斯官場頗為震動，丟臉之餘大為光火，作為“冬宮資本”代表的馬格尼茨基遭受多次死亡威脅，連他的律師都建議他離開俄羅斯。想想也是，外國老闆的財產被偷，你一個拿工資的小會計，何必要拿身家性命和權貴們死磕呢？死磕了又有什麼好處呢？

但就像豬很難理解人的價值觀一樣。這個世界之所有總讓人覺得有所期待，也許就是有堅持形而上的道義的傻瓜的存在。馬格尼茨基這個小會計就是這種人，非常倔，不僅不走，還堅信通過打官司可以討回公道。

2008年12月，該來的終於來了。馬格尼茨基被指控夥同布勞德“逃稅”而被捕，在接下來的11個月中，為了秘密審訊，他被從一所監獄轉移到另一所監獄，每次都沒有躲過酷刑。但讓人驚嘆的就在於，這個命在旦夕的小會計始終不認罪。

2009年11月16日，酷刑致病而又得不到治療的馬格尼茨基，再一次被關在牢房中，戴上手銬遭受暴打。然後，還沒有等到審判的他永遠的閉上了嘴。

四、布勞德的努力

對於馬格尼茨基之死，作為老闆的布勞德深感愧疚。更讓他憤憤不平的是，一條命換來的不過是俄羅斯官方罰酒三杯——幾個低級官員受到了警告，沒有一個人面臨刑事處罰。

出離憤怒的布勞德回頭想起了自己厭惡的祖國——美帝。因為只有美帝有實力替他伸張正義。2010年布勞德帶着所有資料和證據前往華盛頓，開始了為期一年多的遊說生涯。最終皇天不負有心人，他成功地說服了民主黨參議員本傑明·卡丹，提交了《馬格尼茨基法案》。順利通過參眾兩院批准後，於2012年12月14日由奧巴馬簽署成為法律。

儘管美帝歷史上關於制裁的法案多如牛毛，但之前基本上都是針對國家或者團體的。《馬格尼茨基法案》是史上第一個針對個人違反人權行為的全球制裁法案。它不論起因，只問結果，也就是不管是職務行為還是體制行為，只要你參與了涉及人權的施暴，就要負責。法案的核心要點是：

禁止以國家或體制之名施暴的有關人員擁有美國簽證和資產，並禁止使用美國以及和美國有關的銀行系統。

由於世界上沒有幾個銀行敢說自己和美國銀行系統無關，所以一旦被這個法案列為制裁對象，基本就等於在全世界都無法藏匿和轉移資產——只能在自己國家玩。再牛逼的銀行，也不可能為了幾個客戶而放棄整個美元業務。

這個法案生效後，接下來的6年中，至少有31個涉及馬格尼茨基案件的俄羅斯官員被制裁。自2012年以來，普京一度將廢除《馬格尼茨基法案》作為其最大的外交政策重點。但是他的努力都沒有奏效。為此，惱羞成怒的俄羅斯當局於2013年7月缺席審判布勞德，判刑9年……

五、深遠的影響

推動法案通過之後，布勞德再接再厲，於2015年出版了一本書：《紅色通知：關於財務，謀殺和一個人為正義而奮鬥的真實故事》，詳細的披露此事的來龍去脈，作為對馬格尼茨基的紀念。這本書在美國大熱，售出了35萬本，隨後被好萊塢搬上銀幕廣為人知，再一次推動了法案的執行。

2017年12月，美帝根據此法案宣布執行制裁13名嚴重侵害人權與貪瀆的外籍官員，其中就包括中共官員。另有39名與這13人相關人士或實體，也遭到制裁。

《馬格尼茨基法案》看起來不過是一個針對特定案件、特定官員的普通法案，但由於其開創了制裁“個人作惡”的先河，具有極大的延展性，在全世界引發了蝴蝶效應。

除美國之外，近年來相繼有英國、瑞典、法國、加拿大、德國、荷蘭、丹麥、澳大利亞等14個國家和地區已通過本國的《馬格尼茨基法案》。歐盟也在2019年3月通過壓倒性決議，敦促全部28個成員國都要制定類似問責法。

可以這麼說，這個世界值得轉移財產的國家，不是已經立法就是準備立法，大好的後路真是不多了。

這種全球主要國家就同一問題統一立法的態勢，可能是布勞德在爭取立法之處沒有想到的。長遠來說，它將改變了無數權貴的命運。

六、接下來的餘波

奧巴馬是個很會舉旗，但不喜歡落實的人。雖然《馬格尼茨基法案》是他最重要的政治遺產之一，但奧巴馬在任期間並不常用。這個法案真正發揚光大其實是在不怎麼舉旗，但很喜歡落實的川建國任內。當然，更在意貿易談判的川建國本來也不怎麼想用，但形勢比人強，想作死的人誰也攔不住。

在國會兩黨近兩年空前一致的制裁呼聲中，排山倒海的情緒終於推動了法案的執行。就在昨日，美國財政部已經根據新疆法案公布了對中共4名高官的制裁。

實際上可以這麼說，美帝最近幾年通過的我們熟悉的那些關於中國的法案，無論是涉疆、涉港還是涉台，全部是《馬格尼茨基法案》的延續和細分。《馬格尼茨基法案》是綱，其他全是目。

由於之前沒有大面積執行，可能它的威力和影響還不明顯。但是真的到肉之後，可能很快就能體會到它帶來的震動。實際上自從美國通過此法案後，全球約70個非政府組織的聯盟，一直致力於提供信息，希望引發制裁。

就如同戰場上大面積的殺傷可能並不奏效，一個精準的斬首卻能事半功倍。個人制裁所要達到的效果就是這個。

那個俄羅斯的小會計，我想總有一天可以瞑目。因為他勇敢的堅持，那些以他名字命名的法律，才得以讓無數飛揚跋扈的權貴膽寒，為更多的命如螻蟻的人彰顯正義。