喬納森·A·辛（Jonathan A. Czin）是布魯金斯學會約翰·L·桑頓中國中心的研究員，也是邁克爾·H·阿馬科斯特外交政策研究講席教授。他於2021年至2023年擔任美國國家安全委員會中國事務主任，此前曾在美國中央情報局高級分析服務處任職。2025年11月25日，辛教授在《外交事務》雜誌發表評論稱，北京豪賭，如今收穫回報－－習近平把川普玩弄於股掌之中：

儘管美國總統唐納德·川普在重返總統職位後承諾將對中國發起經濟攻勢，但北京在過去一年的外交活動中表現得異常出色。川普政府重啟並擴大了其第一任期內與北京之間的貿易戰，聲稱將利用與其他國家的貿易談判向中國施壓。然而，北京在國際上並未被孤立：在10月與川普在韓國會晤前的幾個月裡，中國領導人習近平主持了上海合作組織峰會，並舉行了閱兵式，眾多外國元首出席。面對美國的威脅，中國也並未屈服。在經歷了大部分時間對美國政策的被動反應後，北京轉守為攻，在與川普會晤前幾周對稀土元素供應鏈實施了範圍廣泛的出口管制。儘管川普政府敦促北京對其經濟進行全面結構性改革，但習近平卻在下一個五年規劃中加倍推進其科技產業經濟雄心——分析人士認為，該計劃可能會進一步擴大中國在全球製造業中的份額，從而加劇全球貿易失衡。大多數受到川普關稅制裁的國家都急於回到談判桌前，而中國卻堅持立場。

中國的這種強硬態度非但沒有損害自身利益，反而獲益。習近平成功促使川普承諾在2026年舉行多次會晤，並迫使美國政府在一些極具爭議的問題上做出讓步，例如台灣問題和美國出口管制。無論從哪個角度來看，中國在外交、戰略和技術方面都比一年前更加強大。相比之下，川普政府的策略——從試圖通過關稅重創中國經濟，到試圖通過一系列讓步來安撫中國——收效甚微。北京既沒有被嚇倒，也沒有被安撫。美國似乎越來越難以安撫或威懾中國；中國官員已經意識到，川普政府儘管虛張聲勢，卻不會兌現其承諾或威脅。

中國選擇反擊而非屈服，這反映了習近平和川普之間的一個重要區別。與川普不同，後者被認為擅長談判是其政治形象的核心，而習近平對達成重大協議並不感興趣。因此，北京將華盛頓拖入了相對無關緊要的商業談判中，習近平樂於拖延川普，同時轉移美國在中美關係核心棘手問題上的壓力。

北京經受住了華盛頓不斷升級的攻勢。白宮現在面臨着最糟糕的局面：混亂的對華政策確保了摩擦，卻缺乏應對競爭的紀律；談判夥伴北京幾乎沒有做出任何讓步，反而將川普拉回了原先的立場；過去一年的作秀並未給美國帶來任何實質性的利益。

永遠要學會讓步

在川普和拜登的第一任期內，中國對美國關稅和出口管制以及華盛頓與其盟友和夥伴之間日益緊密的合作的反應異常低調——直到2024年底。那時，北京開始對即將卸任的拜登政府實施的一系列美國技術管制措施做出回應，並採取了相應的反制措施，這很可能是為了應對與即將上任的川普政府之間的第二次貿易戰。

然而，自川普重返白宮以來，他對華政策在敵對與接觸之間搖擺不定。4月，川普政府宣布了“解放日”關稅，最終將對中國商品的關稅提高到145%——實際上相當於對中國商品實施禁運。隨後，在美中兩國於5月同意緩和貿易戰之後，華盛頓採取了一些溫和的競爭性措施，包括堵住中國一直在利用的美國出口管制漏洞。但川普政府在6月份的談判後，主動向北京做出了實質性讓步。華盛頓最終放寬了對先進半導體的出口管制，撤銷了此前禁止向中國出售英偉達H2O芯片的決定。H2O芯片的技術複雜程度略低於觸發美國出口管制的法律門檻。據《華爾街日報》報道，在10月份會晤前夕，川普曾考慮與習近平討論出售英偉達尖端的Blackwell芯片，但美國總統的顧問們勸阻了他。

這種危險的局面雖然避免了，但另一種局面卻已顯現。最新的貿易休戰協議中，中國推遲了其範圍廣泛的出口管制措施，這開創了一個有害的先例，破壞了拜登政府的原則，即出口管制在與北京的談判中是禁區，因為其旨在維護美國國家安全。與此同時，川普政府也撤回了對台灣的支持，向台灣總統賴清德施壓，迫使其取消原定的經美過境行程，並且在北京持續施壓的情況下，幾乎沒有提供任何道義上的支持。

此外，川普政府一心將貿易放在首位，導致其忽略了其他更為棘手的外交爭端。戰略問題被擱置一旁，包括中國不斷加大對菲律賓聲稱擁有主權的南海地區的施壓，以及其對美國數字基礎設施系統發起的“鹽颱風”和“伏特颱風”網絡攻擊。美國長期以來對中國嚴重侵犯人權的擔憂已逐漸淡出人們的視野，這與第一任川普政府時期截然不同。當時，第一任川普政府曾將中國對維吾爾族少數民族的嚴重虐待置於聚光燈下。事實上，第二任川普政府似乎更樂於放任北京，而不是追究其責任——只要華盛頓能夠宣稱自己達成了一項引人注目的協議，無論這項協議多麼膚淺、狹隘或脆弱。

北京經受住了華盛頓不斷升級的攻勢。

在韓朝峰會之後，很難看出美國究竟在哪些問題上與中國存在任何實質性的競爭。本屆政府採取了一些姍姍來遲的措施，以減輕美國對中國在稀土元素及其加工領域壟斷地位的依賴，這一點值得肯定。但要讓華盛頓擺脫對中國精煉關鍵礦產的依賴，很可能比本屆政府承認的要漫長和艱辛得多。北京同意暫停對部分稀土出口的限制一年，這可能會讓美國、其盟友和私營部門在此期間再次陷入自滿情緒。

事實上，北京向華盛頓做出的這些策略性讓步，只是讓雙邊關係恢復到了解放前的狀態，這對北京來說是一個可以接受的局面，即便並非完全舒適。中國在執行出口管制制度方面展現了靈活性，意識到自身對華盛頓和全球供應鏈的巨大影響力，並且通過實施新的出口管制措施幾乎沒有損失。這種“饋贈”的代價微乎其微。川普政府決定推遲執行一項強制出售或封禁TikTok的美國法律，而是將其命運納入貿易談判，這進一步增強了北京的地位，使中國獲得了一個可以幾乎不損害自身利益的談判籌碼。

TikTok事件反映了北京對川普第二任期採取的外交策略：將討論範圍從美中關係核心的重大戰略問題縮小到與競爭相關的、但對川普政府及其主要支持者而言卻至關重要的相對狹隘的商業問題。美國高級官員與中國同行就TikTok問題而非長期以來對中國不公平、非市場行為的實質性擔憂進行討價還價，這對北京來說無疑是一次勝利。

同樣的邏輯也適用於中國承諾從美國購買大豆。儘管近年來大豆出口並非主要的貿易議題，但川普仍將此協議視為在韓國從習近平那裡獲得的重大讓步。中國將與華盛頓的討論狹隘地定義為商業談判，從而使美國決策者陷入了一場“打地鼠”遊戲中。華盛頓無暇顧及真正令人擔憂的中國經濟政策問題（這些問題表面上是解放日加征關稅的動因），只能在具體問題出現時向北京乞求寬恕。川普政府屢次上當，尋求的是博人眼球的“勝利”，而不是在艱苦卓絕、毫無亮點的對華施壓過程中取得任何進展。

拖延時間

但即便川普並非如此，習近平仍然着眼於長期的戰略競爭。川普自詡為談判高手，而習近平則更傾向於伺機而動，等待時機打擊對手並控制任何可能的後果。他曾冒險在峰會前推出針對稀土元素的廣泛出口管制；他賭的是，由於川普急於達成協議，這樣的舉動不會引發美國的回應。那次冒險取得了成功

北京審視華盛頓時，看到的並非美國缺乏影響力，而是其國內的運轉失靈。中國分析人士意識到，華盛頓並非毫無底線；例如，它可以切斷中國通往途經美國的重要供應鏈的通道。但中國認為，川普政府不會採取此類措施，因為它過於擔心中國任何經濟報復行動可能帶來的國內反彈。習近平抵達韓國之前，剛剛在國內通過清洗多位高級官員並闡述其五年施政綱領，展現了其政治主導地位；而川普則剛剛經歷了美國歷史上持續時間最長的政府停擺。一些中國學者已經評估認為，由於通脹帶來的經濟逆風以及2025年民主黨在州和地方選舉中獲勝後國內政治壓力增大，川普政府將在未來一年向北京讓步更多。

北京很可能正圍繞明年的中期選舉制定與川普政府的外交策略，押注川普會急於達成一項可以在競選活動中用來支持共和黨的協議——而且，由於他的急切心理，他最終可能會做出重大讓步。川普對達成協議的渴望促成了他在2020年第一個任期內結束貿易戰，但最終達成的卻是內容空洞且基本未得到執行的第一階段貿易協議。川普政府非常清楚第一階段協議的缺陷，最顯著的是北京沒有履行其購買承諾，但迄今為止，這並未阻止華盛頓尋求與中國達成新的協議。

習近平的目標是讓川普繼續玩這場“打地鼠”遊戲。這樣做，習近平可能會激怒川普。總統可能會勃然大怒，並放出其政府中對華鷹派——自美國高級經濟官員5月與副總理何立峰開始斷斷續續的對話以來，這些鷹派一直保持沉默。

然而，未來幾個月內，這種情況發生的可能性似乎不大。川普在社交媒體上宣布他計劃在2026年與習近平會晤三次，這實際上放棄了他最重要的談判籌碼之一：總統級接觸的可能性。北京方面希望保留任何可能的讓步，以確保川普履行他已承諾的未來接觸，因此幾乎沒有動力向華盛頓讓步。時間是北京在這場談判中最大的籌碼——而川普公開承諾會晤，實際上是給了習近平更多的時間。

達成協議還是不達成協議？

儘管存在諸多不足，川普政府試圖安撫北京的努力仍然是一次有益的自然實驗，可以檢驗向北京做出讓步是否能夠換來關係緩和，甚至是緩和。種種跡象表明，北京對緩和關係興趣寥寥。儘管川普政府在過去十年中美中緊張關係的核心問題——台灣問題和技術管制——上做出了重大讓步，但北京方面幾乎沒有做出任何回報。中國正將美國的讓步據為己有，尋找新的制衡美國的籌碼，並利用這些戰術性的休戰進一步鞏固自身實力，以應對與華盛頓的長期競爭。緩和與綏靖之間的界限向來模糊不清，但綏靖政策的弊端——它只會招致更多讓步的要求，甚至更多的侵略——似乎正在得到印證。

川普政府笨拙的外交嘗試和反覆無常的政策轉變，似乎使其難以與中國達成緩和關係。但川普已經展現了他打破自己在第一任期內建立的對華共識的獨特能力，而未遭受任何政治反彈。儘管川普早期犯了一些錯誤，但如果他真心致力於緩和中美關係，並願意為此付出政治代價，他仍有可能改變美國的政策。

阻礙中美關係更持久發展的真正障礙並非川普政府，而是北京。習近平對達成重大協議或緩和關係不感興趣，因為他認為時間對中國有利，中國在未來幾年將處於更有利的地位，而現在達成協議只會限制北京。此外，北京對更深層次緩和的組成部分，例如川普在其第一任期內推行的軍控談判，持懷疑態度，認為這些談判與華盛頓在冷戰中成功對抗蘇聯的策略如出一轍。認為中國領導層尋求雙邊關係穩定的觀點在華盛頓已成為一種不言而喻的常識，但這種評估充其量是不準確的，最壞的情況是具有誤導性。相反，自川普上任以來，中國的一系列行動清楚地表明，北京希望限制美國對華反制的能力。

美國仍然擁有可以用來制衡中國的籌碼。但解放日戰略的混亂、隨後貿易戰的降級，以及美國政府在韓朝會晤前安撫北京的努力，都讓中國得出結論：華盛頓並不準備升級衝突。如果中國確實想要維持穩定的平衡，那麼它希望美國適應一種新的平衡——按照北京而非華盛頓的條件。在川普第二任期執政一年後，中國在實現這一目標方面取得了驚人的進展。