多夫·扎克海姆（Dov Zakheim，又名 Dov S. Zakheim）是戰略與國際研究中心的高級顧問，也是外交政策研究所的副主席。他曾於2001年至2004年擔任國防部副部長（財務主管）兼首席財務官，並於1985年至1987年擔任國防部副部長。2025年11月28日 上午, 扎克海姆先生在《國會山報》發文，呼籲美國和歐盟解凍並利用俄羅斯資產滿足烏克蘭的需求：

11月18日，歐盟委員會宣布了一項新的“軍事機動和聯合通信條例”，該條例將在2027年前建立一個覆蓋整個歐盟的“軍事機動區”。

委員會聲稱，該條例“使歐盟離‘軍事申根區’更近了一步”。與目前允許人員和貨物無國界通行的申根區類似，新的軍事版本將“使部隊和軍事裝備在歐洲的調動更加快捷、安全和協調”。

歐盟委員會的倡議，加上對無人機和其他技術投資的重視、國防工業轉型努力以及成員國國防開支的增加，都體現了歐洲的雙重對沖策略。

一方面，歐洲人對美國對北約承諾的性質和可持續性及其對自身安全的影響深感擔憂。與此同時，歐洲也持續擔憂莫斯科的長期目標，而不僅僅是其征服烏克蘭全部或至少更多領土的決心。

川普政府與莫斯科制定了一項28點計劃，但並未徵求歐洲或烏克蘭的意見，這加劇了上述兩種擔憂。即便該計劃很快被放棄，取而代之的是一個基輔和歐洲領導人更容易接受的19點修改版，歐洲人依然憂心忡忡。

歐盟2026年的計劃（明年能否實現尚待觀察）掩蓋了一個更為緊迫的問題：太多歐盟和北約成員國的章程根本沒有盡到應有的責任，支持烏克蘭抵抗俄羅斯的入侵。

事實上，正如瑞典外交大臣所言。瑪麗亞·馬爾默·斯泰納加德在歐盟委員會宣布決定後僅一天就發出警告：“北歐國家人口不足3000萬……卻提供了北約國家（人口近10億）三分之一的軍事支持……這實在是不可持續的……這不僅說明了北歐國家所做的一切，更說明了其他國家做得不夠。”

在本周早些時候發給我的一封電子郵件中，斯泰納加德詳細闡述了她對歐盟夥伴支持不足的深切擔憂。她寫道：“今年，歐洲對烏克蘭的軍事援助總額已經超過了美國。然而，對烏克蘭的支持力度仍然不夠，而且這一增長並未在歐洲各地均衡分配。事實上，歐盟對烏克蘭的總援助比自全面入侵以來歐盟成員國從俄羅斯的進口總額少了1240億歐元。這簡直是恥辱。”斯泰納加德補充說，“一個好的開始是利用被凍結的俄羅斯資產來滿足烏克蘭的軍事和民用需求。”

實施她的提議難點在於，比利時——其歐洲清算銀行持有約2600億歐元凍結資產中的四分之三——迄今為止一直反對解凍這些資產或將其用作向烏克蘭貸款的抵押品。比利時官員擔心解凍或使用俄羅斯資產的法律後果；俄羅斯肯定會就此提起訴訟。因此，比利時正在尋求其他歐盟成員國的保證，即如果俄羅斯真的採取法律行動，這些成員國將分擔所有財務風險和成本。然而，一些歐盟成員國，例如匈牙利，不願支持出於任何目的解凍俄羅斯的資產。

在俄美提出的旨在結束烏克蘭衝突的28點方案最終失敗後，歐盟加大了對比利時的施壓，要求其解凍這些資產，不僅是為了彌補烏克蘭未來兩年650億美元的預算缺口，也是為了資助烏克蘭的武器採購和民用重建。

但比利時政府仍然拒絕讓步。歐洲也有一些國家持相同立場，正如……一位高級官員本周告訴我，他們認為華盛頓正在暗中鼓勵布魯塞爾頂住歐洲的壓力。

事實上，川普政府一直支持歐盟利用這些資產為烏克蘭提供貸款擔保。儘管美國尚未解凍其持有的50億美元俄羅斯資產，但已允許將這些資產產生的收益借給基輔。因此，人們懷疑華盛頓此舉實際上削弱了其公開立場，這或許僅僅反映了歐洲對美國動機和政策日益增長的不信任。

無論如何，美國和歐盟都應考慮採取更多措施來支持烏克蘭的迫切財政需求。歐盟應接受比利時的要求，即僅允許將俄羅斯資產用作抵押品，以便其他成員國能夠為其提供財政支持，使其免受俄羅斯的任何法律訴訟。華盛頓方面，可以與歐洲國家一道解凍其目前持有的俄羅斯資產。

採取這些措施，並且儘快實施，最好在年底前完成，不僅能夠緩解烏克蘭近期的預算壓力，還能改善其長期的經濟和軍事前景。這將增強基輔在與克里姆林宮可能進行的複雜而艱苦的談判中的籌碼，克里姆林宮仍然決心吞併烏克蘭的更多領土，甚至全部領土。