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台灣總統馬英九和全體閣員視憲法如無物
送交者: 樂觀成 2016年01月18日22:11:44 於 [天下論壇] 發送悄悄話
香港《明報》今日報道:民進黨奪得近7成立委席次而成為立法院多數黨後,任期僅餘4個月的總統馬英九提出「多數黨組閣」。行政院昨日召開臨時院會,提出總辭,但不獲馬英九批准。民進黨表示,內閣總辭屬於總統憲法職權,「我們尊重」。專家表示,若民進黨接受該方案,可以建立一個較好的憲政慣例,效仿法國的「左右共治」落實台灣的「藍綠共治」。】

這是憲法爭議,當然要以憲法為準。中華民國憲法包含兩個部分:(1)中華民國憲法本文,(2)中華民國憲法增修條文。中華民國憲法本文中的相關規定如下:

【第四十一條 總統依法任免文武官員。】

【第五十五條 行政院院長由總統提名,經立法院同意任命之。立法院休會期間,行政院院長辭職或出缺時,由行政院副院長代理其職務,但總統須於四十日內咨請立法院召集會議,提出行政院院長人選徵求同意。行政院院長職務,在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前,由行政院副院長暫行代理。

第五十六條 行政院副院長,各部會首長及不管部會之政務委員,由行政院院長提請總統任命之。】

中華民國增修條文中的相關規定如下:

【第三條
行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時,在總統未任命行政院院長前,由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定,停止適用。】

現行的中華民國憲法規定得很清楚,是總統任命內閣制,而不是多數黨組閣的總統內閣混合制。馬英九總統和全體閣員視憲法如無物,滑稽透頂。

要改成總統內閣混合制,就要修改憲法。中華民國憲法本文對修憲程序規定如下:

【第一百七十四條 憲法之修改,應依左列程序之一為之:

一 由國民大會代表總額五分之一提議,三分之二之出席,及出席代表四分之三之決議,得修改之。

二 由立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,擬定憲法修正案,提請國民大會複決。此項憲法修正案應於國民大會開會前半年公告之。】

中華民國憲法增修條文中的相關規定如下:

【第十二條
憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之,不適用憲法第一百七十四條之規定。】

明報:
台內閣總辭未獲准 民進黨拒組閣 專家:不想收拾爛攤子 「藍綠共治」或落空
http://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20160119/s00013/1453140396762

 中華民國憲法本文
http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=64

 中華民國憲法增修條文
http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=65
————————

附錄

樂觀成:怎樣看待關於馬英九擬釋組閣權的爭議

2016年1月8日)
蘋果日報今日引述台灣媒體報道:

台灣大選倒數8日,國民黨內傳出若藍營輸掉總統大選,國會席次也慘敗,總統馬英九將不排除釋出組閣權,交由新的國會多數黨組閣。】

蔡英文說,【……按憲法,任命閣揆是總統權,不可私相授受,……】

而國民黨總統候選人朱立倫昨表示,他一向主張多數黨「組閣」,這是一個最好的制度。他若當選,一定會尊重這個憲政慣例,讓台灣民主走向常軌。他又稱,「不懂民進黨蔡主席有甚麼疑慮」。】

我在舊文中說過:

總統內閣混合制中,總統民選,掌握國家安全(軍隊、警察和情報部門)和外交權力,而內閣還是由議會多數黨或黨派聯盟組織,掌握其他行政權力,例如法國。這會出現總統和內閣出自對立政黨。
總統任命內閣制,如台灣和俄羅斯。】

台灣如果要把總統任命內閣制改為總統內閣混合制,必須修改憲法。中華民國憲法規定,修改憲法,必須交付立法院表決和公民投票。

因此,傳言中的馬英九打算和朱立倫言論都是違反憲法的,而蔡英文的言論是符合憲法的。

蘋果日報:馬擬釋組閣權催票 蔡英文斥政治操弄

http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160108/19443411
————————

樂觀成:中國的總理與宰相辨析(1)

(2016年1月5日)


時常見到有人把總理李克強比作宰相,把總書記習近平比做皇帝。這是錯誤的。


現代憲政民主的國家或地方自治政治制度中,權力遞減的行政、立法、司法三權分立,而行政當局制度分為單首長制和雙首長制。


單首長制分為內閣制和總統制。


內閣制是議會多數黨或政黨聯盟組閣,總理(首相以及地方自治體的政府首長)是行政首長,例如英國、德國和日本。


總統制是民選行政首長,例如美國。


雙首長制分為總統內閣混合制和總統任命內閣制。地方自治體一般不採用雙首長制。


總統內閣混合制中,總統民選,掌握國防和外交權力,而內閣還是由議會多數黨或黨派聯盟組織,掌握其他行政權力,例如法國。這會出現總統和內閣出自對立政黨。


總統任命內閣制,如台灣和俄羅斯。


中國憲法規定的行政當局制度是內閣制,當然有名無實。香港基本法規定的是總統制。

中國目前實際實行的政治制度是共產黨統管行政、立法和司法,最高決策和執行機構是政治局常委會,也就是集體君主,沒有宰相即君主的最高輔助大臣。

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