| 美國政治制度的弊端與共和黨的蛻變(2) |
| 送交者: 海闊_天空 2021年02月22日15:09:58 於 [天下論壇] 發送悄悄話 |
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海闊天空 前言：在美國許多人自豪地宣稱美國的政治制度是最完美的。筆者和一些中國大陸的法學教授，公知人物交流時，他們也表達類似觀點。本文將簡要介紹美國的建國理念和制憲歷史背景，分析1992年以來總統，眾議院，參議院的選舉結果，講解美國民主憲政嚴重弊端，討論一些常見的對於民主，聯邦，共和等概念上的誤解，最後根據許多事實透視共和黨如何利用這些制度弊端，通過各種各樣的手段企圖實現少數人對多數人的統治。 本文兩萬字，將分四次連載，本篇是連載之二。 前文鏈接：連載之一。 1992年以來的眾議院選舉結果 聯邦眾議院435個席位每兩年全國範圍重選，從1992年到2020年先後總共15次眾議院選舉。民主黨八次獲得全國普選票的多數，卻只有五次獲得眾議院多數席位；共和黨七次獲得全國普選票的多數，卻十次獲得眾議院的多數。詳情列表如下，依次是年份，贏得多數選票的黨，勝出百分點，獲得多數席位的黨，席位數分布和百分比（圖表2）：
（圖表2：作者根據維基資料整理製作，D代表民主黨，R代表共和黨，I代表獨立無黨派） 仔細觀察就會發現耐人尋味的現象：
為什麼贏了選舉卻輸了眾議院：蠑式劃區 在1996年以前，沒有出現過贏了選票卻輸了多數席位的反常現象。為什麼如此反常現象現在越來越嚴重？兩個主要原因：（1）蠑式劃區(Gerrymandering)和（2）壓制選民投票（稍後討論）。 每十年一次的全國人口普查之後，各個州一般都需要根據新的人口分布重新劃分聯邦和州的議會選區。蠑式劃區是一種通過操縱劃分選區邊界，為特定政黨建立不公平政治優勢的做法，主要通過兩種方法，填充（Packing）和裂化（Cracking）(圖表3)，達到目的。填充就是將儘可能多的對方選民劃入儘可能少的選區，這樣對方選民的人數優勢只能在體現在少數選區；裂化則將對方選民分散在儘可能多的選區，使得他們在這些選區永遠處於劣勢。最高效率的蠑式選區劃分往往同時使用這兩種方法，從而將執政黨的選民在儘可能多的選區保持足夠的優勢，即使反對黨在該州選舉獲得普選票多數，也難以贏得多數席位。
（圖表3：截屏於https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering） 例如2018年中期選舉，共和黨北卡羅來納在眾議院選舉中獲得該州50%的普選票，卻贏得了該州13個眾議院席位中的10個，民主黨獲得48%的普選票，卻只獲得3個席位。根據大西洋周刊2019年03月25日的報道，北卡州的共和黨州議員David Lewis公開承認他們控制的選區重劃委員會畫出了10個共和黨選區和3個民主黨選區，是因為他們實在無法畫出11個共和黨選區和2個民主黨選區。以下圖表4是蠑式劃區的典型例子。
（圖表4：紐約時報截屏北卡州第12國會選區的蠑式劃區） 根據WorldPopulationReview的分析，目前使用蠑式劃區方法的最嚴重的十州是：阿肯色，肯塔基，路易斯安那，馬里蘭，北卡羅來納，俄亥俄，賓夕法尼亞州，德克薩斯，猶他和西弗吉尼亞。其中唯有馬里蘭是民主黨控制州議會，其他九個州都是共和黨控制。 根據BallotPedia目前有七個州建立了非黨派的選區劃分委員會以確保透明公平，其中民主黨控制四個州： 加利福尼亞，科羅拉多州，夏威夷，華盛頓；共和黨控制兩個州：亞利桑那，愛達荷；以及民主黨州長和共和黨州議會共治的密西根。 根據維基數據，共和黨在2010年花費了大約三千萬美元，利用最新的人口普查數據，特別在搖擺州進行大規模的蠑式劃區，於是在2012年眾議院選舉中立竿見影。雖然民主黨多得普選票140萬或1.2個百分點，共和黨卻拿下234個席位（54%）的絕對多數。 民主選舉，本應該是一個透明公平的文明遊戲，而且最重要的是由選民選舉他們的民意代表，而不應該由政客通過蠑式劃區來給自己收羅選票。但是共和黨長期以來利用他們在州政府的權力蠑式劃區，將民主選舉變為設局，將普通選民淪為韭菜。 2019年6月27日，美國聯邦最高法院以5比4，拒絕在兩起選區劃分案件中作出裁決。提出訴訟的維護民權組織警告說，五位保守派大法官作出如此裁決，無異於為負責重新繪製州選區地圖的政客濫用權力開了 "綠燈"，“讓政客操縱投票地圖就像讓狐狸掌管雞舍”。 筆者在英國和德國工作生活將近六年期間，沒有看到任何關於選區劃分設局的惡劣行徑。英國下議院選區地圖就沒有明顯的蠑式現象。而德國（和大部分西歐北歐國家）更是立法確保各個參選政黨按照得票率獲得席位，確保公平選舉和民意表達。唯有美國才有如此荒謬的由政客為自己劃分選區。 與總統大選一樣，共和黨（包括他們的五位保守派大法官）越來越意識到在眾議院的選舉，他們同樣無法通過公平透明的選舉獲勝，於是就採取蠑式劃區的卑劣手段，以達到維持其權力和政治利益。而這又使得極權專制政權可以指出美國民主是虛假的，從而作為否定民主堅持專制的藉口。 1992年以來的參議院選舉結果 聯邦參議院100個席位，任期六年，每兩年大約1/3席位重選，參議院同期15次選舉的結果列表如下（圖表5），依次是年份，贏得多數選票的黨，勝出百分點，獲得多數席位的黨，席位分布。 雖然不是全國範圍的選舉，不能與總統和眾議院兩個全國選舉進行直接比較，與每次選舉中兩黨分別有多少席位需要改選有一定關係。但是仔細觀察，還是會發現類似眾議院的反常現象。
（圖表5：作者根據維基資料整理製作，D代表民主黨，R代表共和黨，I代表獨立無黨派） 人口小州對人口大州的巨大優勢 為什麼會有以上的現象呢？參議員選舉是全州進行，沒有選區劃分，因此問題根源在於參議院制度。眾所周知，美國憲法規定每一個州，無論人口多少面積大小，在參議院都有兩個席位。根據2019年的人口估計：
2020參議院選舉結果，目前參議院：
由此可見在美國參議院，憲法規定的參議院制度使得26個小州的絕對少數人口對24個大州的絕對多數人口保持着制度性的巨大政治優勢，而1992年以來的既得利益者又是共和黨。 共和黨如何千方百計地壓制選民權利 綜上所述，總統，眾議院和參議院的三個聯邦選舉都存在着嚴重的不平等，而共和黨都是既得利益者。但是，已經占據了遊戲規則的不公平優勢的共和黨依然不滿足，在選戰過程中依然還要想方設法地壓制多數選民，因為他們知道，越多選民投票，對他們越不利。 根據路透社2019/09/10報道，民權組織發布的一份報告顯示，自從最高法院在2013年削弱1965年的投票歧視法以來，
根據加州貝克萊大學2020/09/29報道，
根據紐約時報2020/10/13報道，德克薩斯州共和黨州長下命令每一個郡（County）只能設立一個選票收集處，這無疑對於休斯頓達拉斯等大城市的選民帶來極大阻礙。聯邦地區法院否決了這一壓制選民的命令。但是聯邦上訴法院第五巡迴法庭的三名法官（全部由川普任命）推翻了聯邦地區法院的判決，允許共和黨州長的命令實施。 川普很多次毫無證據地說民主黨在收割選票（Harvesting）。根據CNN2020/10/14報道，恰恰是共和黨在加州設立非法的選票收集箱，誤導不知實情的選民，製造混亂。 除了以上五花八門的壓制選民措施以外，動搖選民對民主選舉結果的信心，也是一個重要伎倆，特別是當預感到自己一方很可能落敗的時候。例如，在2016年大選之前，川普就無數次說大選已經被設局。大選之後，他輸了普選票將近300萬，因此他又一再宣稱有大規模的3-5百萬選票作弊，而且還成立的一個調查委員會，但是最終沒有找到任何證據，根據美聯社2018/08/03報道。 今年新冠瘟疫爆發之後，千百萬選民因為安全原因選擇郵寄投票，同時看到自己在所有的民調中明顯落後，川普就開始毫無證據地指控大規模缺席郵寄選票作弊，從而為他拒絕承認敗選預先製造藉口。紐約時報2020/09/24報道，聯邦調查局長在國會作證FBI沒有發現在全國範圍協調進行選票作弊的證據。許多專業新聞媒體都報道這一指控毫無證據。今日美國2020/10/21對所謂的選票作弊案件進行了深度調查，證明沒有事實根據。 筆者每次大選都到投票站工作，紐約州雖然不要求出示身份證，但是每個選民都要被兩個工作人員（一個代表民主黨一個代表共和黨）現場核對選民登記冊上姓名地址和簽名，才能獲得選票，因此冒充他人或者多次投票的選票作弊，都是難度很大的操作。 事實上，至今唯一的有組織的大規模選票舞弊，恰恰是共和黨在2018年北卡州的國會第9選區的選舉中非法收集缺席選票。國家公共電台NPR2019/07/30報道，共和黨人Leslie McCrae 因此被逮捕起訴。 下一篇我們將討論美國的第三權：司法系統。 筆者的相關文章： 參考來源：
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