看來周恩來這個宰相真是歷史上少有的不及格。跟賈似道也差不多了吧。

國家對教育投資太多會影響經濟建設。

中國人...節育，可以使鄰國安心。有人擔心我們人口多了是否會侵占別人領土？

周恩來經濟文選  第355頁

應該有計劃地生育*（一九五七年六月六日）這是會見日本醫學代表團時的談話節錄。

中國與日本不同，中國人口多。人多了會引起種種問題。大力宣傳節育，可以使鄰國安
心。有人擔心我們人口多了是否會侵占別人領土？中國不會走羅馬帝國的道路，不會侵
犯別的國家。中國人民願意和平建設，更希望和平共處，首先是與日本和平共處。但是
，應該有計劃地生育。有計劃地生育，人口有計劃地發展，不但可以使人民體質更加健
康，使人民的生活水平得到提高，而且對國家的經濟建設也是有作用的。

至於節育，當然要尊重人格，也應當根據人民的覺悟，在自覺自愿的墓礎上進行。進行
時應當強調協商，而不能強制，夫妻也應當協商。在今天，中國哪種人對節育的要求多
呢？還是城市中的工人和知識分子。工廠中的男女工人都有這種要求，迫切地需要幫助
和指導。因為他們願意自己的家庭幸福、生活美滿；希望自己的兒女都有機會受到教育
，身體健康有所保障。目前在鄉村中雖然要求節育還不是那麼迫切，但也逐漸地有了要
求，值得注意。

在舊中國，人民的生殖力很低，人口增長速度很慢。其原因是：（一）勞動人民貧窮，
生活極苦，不能結婚，或者結婚較晚，結過婚的因生活困難也無法生兒育女，常有棄嬰
或栩死嬰兒。（二）由於衛生條件很差，無法求醫就診，還經常發生盤疫流行，因而嬰
兒和產婦死亡率很高。（三）舊中國有着數不清的災難，如水早災荒，沒有人管，很少
冶理，結果是人民生活不能安定，身體抵抗力降低。（四）由於長期內戰的原因，使得
人口減少。

解放後，新中國在這四方面的情況都有了新的變化：（一）人民的貧困現象比以往舊的
中國有了一定程度的改善，目前還是很貧窮，而結婚的人多了起來，所以．人口增長快
了，年輕人結婚早，因而生子女也早。（二）衛生條件大大改善，許多烈性傳染病消滅
了，不少疾病正在設法防治，死亡率降低了，當然目前的衛生工作還不是那麼盡善盡美
。（三）新的政府負責治理災害，無論水災、旱災等等都管起來，對受災地區，政府負
責救濟，死亡率也因之降低。（四）新中國成立以後沒有戰爭，抗美援朝〔 41 〕  是
一時的、局部的戰爭，並且早已停戰了。

中國從來沒有這樣統一過。這八年來，新中國比舊中國人口確實增加得快。我們不與十
九世紀或二十世紀初葉相比較，只以國民黨時期統計全國有四萬萬五千萬人的數字來比
較，一九五三年全國人口就升高到五萬萬七千五百萬人了。最近這三年差不多每年增加
一千三百萬人，三年差不多增加四千萬人了。如果這樣增加下去，估計在十年內即可增
加一億三千萬人，到一九六 O 年全國人口將會達到七億。

我也同意暉峻 〔 170 〕 先生所講的人口多是件好事。但人多卻有人多的問題，人口
多了會帶來很多困難，特別是對國家建設。中國主要人口是在農村，六億四千萬人口、
中就有五億四千萬在農村，而農村又主要是內地十八省人口多。在這些人口多的省份里
，每個農民平均只有三畝地，一個五口的家庭，平均也只有十多畝地，比口本平均拼地
還要少。在內地可以拚種的上地，幾乎都耕種了，很少有荒地，就連西北高原、沙漠，
南方的山地、梯田都種上了，可耕土地再也不能增加。只有東北、西北的北部一些地方
還有一些可開墾土地，可是這些地區又都是少數民族所在地區。中國人口的分布極不平
衡，民族分布也不均等，我們有五十多個少數民族，他們只占全國人口的百分之六，卻
占全國上地的百分之六十。漢族占全國人口的百分之九十四，但只占全國土地的百分之
四十。這幾年來人口的增長主要的還是漢族，人口與土地的比率變化多。少數民族人口
少，生育率也低，人口與土地的比率變化不大。所以，我們提倡節育主要是在漢族。少
數民族地區，土地垃然占全國百分之六十，但這塊地區中，高山、沙漠、草地和未開墾
的地區很多，如果開發這些地區，也需要很大的經濟投資，而又不能把漢族人民大批地
遷移到少數民族地區去，還需要照顧民族問的關係，所以不能找此出路。既然漢族人口
多，可耕面積不能增加，而人口又增長很快，這就會產生矛盾。如何解決呢？只有一條
，那就是適當地節制生育，也就不得不在人口問題上注意起來。

剛才已與長橋 〔 171 〕 先生談過，我們人口多，只能在我們的上地上解決，只能在
自己的國土上找出路。就如上面所說，在自己國家內向少數民族地區移民，還需要很慎
重，難道對國外就可以草率從事嗎？因此，我們必須加緊節育，一方面人口不斷地增長
，另一方面要照顧到人民的健康和生活的改善，同時還需要建設我們的國家，建設工業
，發展教育，培養後代。如果生孩子多了，學齡兒童一定多，現在有幾百萬，以後還可
能到一千萬以上。生出來不教育不行，教育就得辦學佼，不僅僅是小學，還要辦中學、
大學。國家對教育投資太多會影響經濟建設，這個問題也不得不注意。國民教育是普及
教育，普及教育的基礎是小學，如果生育減少，入學兒童也會相應減少。但是，無論是
經濟建設、教育、生活，都必須重視起來，都必須在目前所僅有的土地上擔當起來。這
就是我們節育工作的全部真象和根據，這就是我所要講的道理。
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