倪金節：油價七年翻倍“只漲不跌”真相

　　中國成品油價格今日再度上漲。根據國家發改委通知，全國汽、柴油價每噸分別提高600元。溫家寶總理日前在河南調研時也指出，油價若再度上漲，將會通過補貼的方式，減少油價上漲對農民利益的損害。顯然，在成品油定價機制過度與民爭利的情況下，加大對農民的補貼力度，確實十分必要。

　　目前的國際油價還在急速上漲，WTI油價已經逼近110元/桶，布倫特原油更是早已經站穩120美元以上的高位。看來接下來油價還會出現陸續上調。但問題的關鍵是目前的定價機制需要重新梳理，否則成品油市場會繼續的亂象叢生。

　　造成今日市場混亂不堪的關鍵原因，在於成品油定價機制已經淪為“漲價”機制，漏洞纏身，嚴重損害該機制的初始市場化定位。

　　本來，按照現行機制，當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，就可相應調整國內成品油價格。但這一機制實施三年來，漲價次數要遠遠超過跌價次數。其中，在2008年和2009年上半年，國際油價一度呈現雪崩式下跌，但是國內成品油價格絲毫不為所動。正是由於定價機制的“只漲不跌”，逐漸將這一機制送上了名存實亡的境地，成品油價格也就更多的具備了“行政定價”屬性。這是中國成品油市場的企業壟斷與半市場定價現狀下的必然。

　　基於此，成品油價格的不斷單邊上揚，逐漸就侵蝕了其上漲的空間。畢竟，國際油價的高歌猛進，並不能成為石油巨頭肆意漲價的硬性藉口。政府出於穩定通脹預期、維持民生水準的考慮，只能推遲油價上調，同時控制上漲的幅度。

　　就在定價機制淪為“漲價”機制之際，國內成品油市場也就亂象叢生。由於近些年的全球性量化寬鬆，國際油價長期上揚趨勢難改，中間商囤貨惜售已成為普遍的市場操作行為。尤其是近期再度上調成品油價格的預期十分強烈，煉油企業、貿易商以及部分加油站，都在蠢蠢欲動，囤貨以備漲價後獲取更高利潤。這也是近期部分地區出現油荒的直接原因。

　　不僅限於汽油和柴油領域，天然氣價格也在出現快速上漲。前幾日，主流煉廠液化石油氣價格每噸普遍上漲1500元左右，漲幅高達30%。可以說，成品油價格機制的缺陷，已經嚴重危及到了各個環節的正常運行，干擾了市場秩序的自發調節。尤其的，眼下雖然CPI在下行，食品價格處於短暫下跌之中，但是若油價因此而上漲幅度過大，只怕民生現狀會進一步的惡化。

　　當此情況下，必須改革成品油定價機制和優化民生雙管齊下，方才能夠保證民生水準不至於受到嚴重影響。

　　無疑，目前的調價周期過長，給了投機者囤積居奇的操作空間，也不利於精準的反映真實的成品油價格水平。在國際原油市場瞬息萬變的情況下，縮短調價周期，才能減少人為油荒，畢竟投機者很難在短時間內完成“囤貨”，他們也難以踩准漲跌節奏，降低市場炒作。

　　這儘管會帶來油價波動的頻率，但是卻能夠更全面的反映真實的價格水平。該漲時就漲，該跌時也必須跌。現在的這種機制執行情況，基本是消費者抱怨油價只漲不跌，石油央企則還覺得漲價幅度不夠。與其處於兩頭不討好的境地，還不如把原油進口放開，引進民間資本，再組建幾家大企業，由發改委維持市場秩序，打破既有的石油市場壟斷格局。這樣一來，油價市場化機制或許才可能真正得以建立。

　　眼下這樣人為的控制油價，表面上看起來維護了價格穩定，實際上不過是給投機者提供了囤貨的機會，給壟斷巨頭以“只漲不跌”的操作空間。新定價機制下決心推出，也已經到了關鍵的時間窗口，不能再拖。

　　除了要改革成品油定價機制，還需要設法保護民生。若近期再度上調成品油價格，京滬廣深等絕大多數城市的93號汽油都將步入“八元油價”時代，油價不斷走高，定然會傳導至經濟生活的各個環節。為此，加大補貼這樣的“輸血”政策固然重要，但更為重要的是形成中低層收入群體的“造血”功能。當務之急就是大力度減稅，同時拓寬民間資本的投融資渠道，給民眾、企業以更多的空間。